29 de septiembre 2021

Habiendo concluido el trabajo de las comisiones transitorias de la Convención Constitucional, el PNUD realizó un balance de lo que ha sido su trabajo en los últimos meses en materia de acompañamiento a dicho proceso.

Desde la perspectiva de las Naciones Unidas, los procesos de cambio constitucional son oportunidades excepcionales para crear una visión compartida del futuro y representan la base para construir instituciones sólidas que promuevan la paz y la justicia, en línea con la aspiración del Objetivo de Desarrollo 16 de la Agenda 2030.   Naciones Unidas reconoce que estos procesos son soberanos y deben ser impulsados por liderazgos nacionales, promoviendo valores democráticos y estándares internacionales como la participación, la transparencia y la inclusión en todo el proceso.

El trabajo reciente se ha orientado principalmente a ofrecer insumos para la deliberación de la Convención en materias propias del mandato del PNUD y su experiencia previa en el país en el marco de los lineamientos establecidos para Naciones Unidas por su Secretario General: participación ciudadana, integridad pública y anticorrupción, paridad e igualdad de género, representación y participación de pueblos indígenas, reformas políticas, fortalecimiento institucional.  Esta contribución es parte de la contribución que realizan diversas organizaciones de Naciones Unidas al proceso constituyente y se enmarca en el Acuerdo de Colaboración firmado entre la Convención Constitucional y el Sistema de Naciones Unidas en Chile.

La oficina del PNUD en Chile valora con satisfacción el interés y recepción que su trabajo y exposiciones han generado en quienes integran la Convención Constitucional, los medios de comunicación y en otras organizaciones de la sociedad civil, del mundo académico y el público en general.  Parte importante de los insumos aportados por la oficina, otras organizaciones y la ciudadanía se han visto reflejados en las propuestas de reglamento que ha discutido la Convención Constitucional.

El PNUD participó en audiencias públicas en cuatro comisiones transitorias: de Reglamento, de Participación Popular y Equidad Territorial, de Participación y Consulta indígena y de Ética (i). En dichas audiencias se presentaron los principales puntos contenidos en dos documentos publicados y presentados por la oficina durante marzo y abril de 2021, titulados “Consideraciones para el Reglamento de la Convención Constitucional: Aprendizajes de la experiencia internacional”  y “Participación Ciudadana en la Convención Constitucional: Experiencia Internacional, estándares y recomendaciones”.   También se respondieron las consultas de quienes integraron dichas comisiones.

En la audiencia pública de la Comisión Transitoria de Ética, el PNUD se refirió al documento "Elementos para el establecimiento de normas de conducta en la Convención Constitucional" que contiene recomendaciones en materia de probidad y estándares de conducta, basadas tanto en la Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción y otros instrumentos internacionales como así también en la  experiencia del PNUD en el apoyo a instituciones públicas chilenas para la construcción de códigos de ética y sistemas de integridad.

En la Comisión transitoria de Participación Popular y Equidad Territorial, se presentó y compartió con sus integrantes información sobre costos estimados de implementación de distintos mecanismos de participación ciudadana, incluidas en el documento: “Participación Ciudadana durante el funcionamiento de la Convención Constitucional: Financiamiento de distintas opciones metodológicas”.

Finalmente, en la Comisión de Participación y Consulta Indígena, el PNUD participó de una audiencia donde dio a conocer información sobre el costo de procesos de consulta nacionales realizados previamente en Chile (i).

Adicionalmente, y a partir de la solicitud realizada desde la coordinación de la Comisión transitoria de Participación y Consulta Indígena (ii), el PNUD asistió el trabajo de dicha instancia. La labor se orientó al levantamiento de actas de las 69 audiencias públicas realizadas durante el mes de agosto (iii), lo cual se complementó con una sistematización de todas las audiencias, la cual fue entregada a quienes integraron la Comisión (iv).  Dicho material representó un valioso insumo para la elaboración de una primera propuesta de reglamento para de participación y consulta de los pueblos indígenas.

A partir de la solicitud de apoyo de las y los convencionales representantes de pueblos indígenas, el PNUD también ha colaborado con los esfuerzos de vinculación territorial y participación de los distintos pueblos a partir de consultorías específicas con el objetivo de aportar a generar instancias de participación desde la instalación de la convención (v).  Este trabajo se realiza como parte del mandato de Naciones Unidas de promover los derechos de los pueblos indígenas consagrados en instrumentos internacionales de derechos humanos como la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, el Convenio 169 de la OIT, entre otros (vi).

“Como parte del sistema de Naciones Unidas, el PNUD considera la asistencia constitucional como una prioridad dentro de su mandato, ya que las constituciones suponen un pilar fundamental para el desarrollo sostenible, incluyendo la igualdad de género y la inclusión y no discriminación de todos los sectores, pueblos e individuos en una comunidad política”, Claudia Mojica, Representante Residente del PNUD en Chile.

“Creemos que la labor que ha tenido el PNUD en materia de apoyo a la Convención Constitucional en esta primera etapa de instalación ha sido provechosa pues refleja el conocimiento adquirido por la oficina y la organización en otros procesos de reemplazo constitucional en el mundo que, sin duda, traen aprendizajes para Chile. Esperamos que en el futuro el proceso constituyente chileno, pueda ser un ejemplo para países que también buscarán abordar desafíos relevantes a través de procesos democráticos y de la redacción de nuevos textos constitucionales”, Claudia Mojica, Representante Residente del PNUD en Chile.

“El trabajo realizado en esta etapa de instalación ha sido bien recibido de parte de las y los convencionales, los estudios y recomendaciones entregadas fueron usados en la discusión de los distintos reglamentos e informaron el debate. Son aportes concretos que podemos hacer desde la experiencia comparada y los estándares internacionales”, Marcela Ríos, Representante Residente Asistente del PNUD en Chile.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ha colaborado con el proceso constituyente desde etapas tempranas.  Tras el acuerdo político alcanzado para impulsar el actual proceso de cambio constitucional, el PNUD buscó aportar al fomento de la participación electoral para el plebiscito de octubre de 2020 y la elección de integrantes de la Convención Constitucional en mayo de 2021, a través de campañas de fomento del voto (“Vota por Todas”) y del trabajo junto a organizaciones de la sociedad civil.   El PNUD tiene larga trayectoria en esta materia y colabora también con Servel para promover la participación.

En colaboración con la oficina en Chile de ONU Mujeres, el PNUD organizó un ciclo de formación para mujeres candidatas a la Convención: “Constituyentes. Mujeres con Voz y Voto”. Un ciclo de seis foros para abordar distintas dimensiones del proceso con mujeres de pueblos indígenas, trabajadoras, jóvenes, de la sociedad civil, expertas nacionales e internacionales. En las que participaron más de 150 candidatas de todo el país.

La inclusión de las mujeres y los pueblos indígenas han sido una preocupación central del PNUD en este proceso y por ello se ha trabajado abundantemente en el tema, buscando alianzas con otras agencias del Sistema de Naciones Unidas como ONU Mujeres y la Oficina para América del Sur de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.  Con ellas se han generado distintas actividades de difusión y a inicios de 2021 se crearon los sitios www.mujeresyconstitucion.cl y www.pueblosindigenasyconstitucion.cl, que contienen información relevante para la discusión sobre igualdad de género y el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas en las constituciones.  Junto a la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, el PNUD impulsa la Plataforma Constitucional Indígena (www.plataformaconstitucionalindigena.cl), la cual se ha constituido en un espacio de referencia para acceder a los planteamientos de los representantes de los pueblos indígenas en la Convención Constitucional y para conocer información relevante para la discusión constitucional en materia indígena.

(i)     Para ver las presentaciones realizadas por PNUD en las audiencias de la convención, haga click acá: Comisión de Reglamento, Comisión de Ética, Comisión de Participación Popular y Equidad Territorial, Comisión de Participación y Consulta Indígena.

a.      Noticias relacionadas:

• https://www.cl.undp.org/content/chile/es/home/presscenter/articles/Noticias/acnudh-y-pnud-chile-prestan-apoyo-a-la-participcion-de-convencio.html
• https://www.cl.undp.org/content/chile/es/home/presscenter/articles/Noticias/pnud-realiza-presentacion-a-los-representantes-del-comite-de-eti.html
• https://www.cl.undp.org/content/chile/es/home/presscenter/articles/Noticias/pnud-realiza-presentacion-a-la-comision-de-participacion-popular.html
• https://www.cl.undp.org/content/chile/es/home/presscenter/articles/Noticias/pnud-realiza-presentacion-a-la-comision-del-reglamento-de-la-con.html

(ii)    Para acceder a las cartas enviadas entre ambas entidades, revisar el siguiente enlace.

(iii)  Las audiencias públicas realizadas por la comisión de Participación y Consulta Indígena se pueden revisar en el siguiente enlace.

(iv)  Para revisar el trabajo de apoyo a la Comisión de Participación y Consulta Indígena, dirigirse a las actas y a la sistematización de las audiencias.

(v)    Para visitar el aporte realizado por PNUD a los pueblos indígenas en el proceso constituyente, revisar el siguiente enlace.

(vi)  Para revisar contenido sobre estándares derechos humanos se puede visitar el sitio web creado por la Oficina para América del Sur del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), específicamente para el proceso constituyente.

Todo el material publicado por PNUD se encuentra en www.estudiospnud.cl.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo es el principal organismo de las Naciones Unidas dedicado a poner fin a la injusticia de la pobreza, la desigualdad y el cambio climático. Trabajamos con nuestra extensa red de expertos y aliados en 170 países para ayudar a las naciones a construir soluciones integradas y duraderas para las personas y el planeta. Pueden obtener más información en undp.org o seguirnos en @PNUDChile.