LocationsComunicaciones y Georreferenciación: Mapeo de la Política de Cuidado.
Elaboración de un Sistema Nacional de Cuidados: 5 puntos a considerar para la elaboración de un Piloto de Comunidades de Cuidado
4 de Abril de 2023
Equipo de trabajo política de cuidados
Julia Ramirez, PNUD
- Por el Equipo Interagencial de la ONU de República Dominicana – Comunidades de Cuidado del Fondo ODS:
- Beatriz García, Especialista Técnica en Empoderamiento Económico de la Oficina regional para las Américas y el Caribe de ONU Mujeres.
- Laura Suazo, Oficial de Población y Desarrollo, UNFPA.
- Maria Barrera, Asociada de Género, PNUD; Raissa Crespo, Oficial de Género, PNUD.
- Katherine Martínez, Coordinadora Proyecto Nacional, Oficina País OIT para América Central, Haití
Panamá y República Dominicana.
- Mildred Samboy, Oficial de Coordinación de Desarrollo – Alianzas y Financiación para el Desarrollo
OCR.
Luego de un intenso e interesante ejercicio de negociación entre las Agencias de la ONU y el Gobierno dominicano, la República Dominicana recibió, por primera vez, el Fondo Conjunto para los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (Fondo ODS), de carácter no reembolsable con aportes de asistencia técnica complementarias desde las agencias, con el fin de apoyar el diseño e implementación del piloto de Comunidades de Cuidado como parte de la Política Nacional de Cuidados llevada a cabo por la actual administración gubernamental.
En un primer momento, el ministro de Economía, Planificación y Desarrollo, Miguel Ceara Hatton, y el coordinador residente del Sistema de Naciones Unidas en el país, Mauricio Ramírez Villegas, firmaron un convenio de cooperación, que contempla por un período de dos años la movilización de USD 913,081.00 para su ejecución, compuesto por el aporte del Fondo de USD 725,400.00, más contribuciones de cofinanciación del PNUD, la OIT, el UNFPA y ONU Mujeres por valor de 187.681 dólares.
En el piloto Comunidades de Cuidado, al que contribuye el Fondo ODS, se reúnen esfuerzos de 10 instituciones gubernamentales integradas por: el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD); el Ministerio de la Mujer; Supérate, el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN), el Instituto Nacional de formación técnico profesional (INFOTEP), el Instituto Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia (INAIPI), el Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE), el Consejo Nacional de Discapacidad (CONADIS), el Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI) y el Ministerio de Trabajo.
Con esta iniciativa, el país trabaja para avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Cuidado inclusivo, que contribuya a la estrategia de reducción de la pobreza y a la aceleración en el cumplimiento de los compromisos asumidos, en el marco de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Para este ejercicio, queremos compartir 5 puntos a considerar en lo que ha sido esta experiencia de acompañamiento al Gobierno Dominicano desde el Sistema de las Naciones Unidas:
1. La importancia de la recopilación de datos para una mejor política nacional de cuidados
Los datos para el desarrollo son claves, garantizan la representación de poblaciones, así como sus necesidades, es por esta razón que desde el programa conjunto se ha contribuido en el apoyo al Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) en la recopilación de información socioeconómica sobre los hogares elegibles para el piloto de la Política Nacional de Cuidados. A través del apoyo técnico del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), SIUBEN realizó una encuesta con el objetivo de identificar la demanda de atención y futuros candidatos a beneficios sociales en comunidades vulnerables, como parte del programa conjunto. El objetivo era llegar a 9.000 hogares y se destacó al completar el 103%, equivalente a 9.246 entrevistas domiciliarias completadas.
Equipo de trabajo política de cuidados
Julia Ramirez, PNUD
2. Comunicaciones y Georreferenciación: Mapeo de la Política de Cuidado.
Como parte del esfuerzo por reforzar la política pública, se está llevando a cabo una estrategia de comunicación con el objetivo de dar a conocer la iniciativa al público en general y a las principales partes interesadas, contribuyendo a obtener el compromiso público y el reconocimiento y la apreciación de la distribución equitativa del trabajo de cuidado. Además, promoverá cambios en la cultura y configuración social en torno al cuidado, promoviendo buenas prácticas y corresponsabilidad social, tanto a nivel nacional como local en las dos áreas priorizadas.
Asimismo, para fortalecer la estrategia de comunicación, mostrando visualmente la situación de los cuidados, y para complementar las necesidades de medición y evaluación de impacto, se está realizando con el apoyo técnico del PNUD, un mapeo georreferenciado de la oferta de cuidados en las áreas priorizadas del piloto. Se desarrolló un convenio de servicios con el Área Regional de Género del PNUD para la aplicación de la herramienta de mapeo y se seleccionó una consultora nacional para el levantamiento de la información.
Se elaboró y discutió con la contraparte nacional un instrumento de encuesta, así como una nota metodológica para describir y establecer los lineamientos que definen el alcance del trabajo. A la fecha se ha elaborado una primera propuesta de mapeo georreferenciado de la oferta de cuidados de la provincia de Azua. El mapeo tiene un alcance de 54.779 hogares, de los cuales hay 93.727 hombres y 89.182 mujeres según datos del SIUBEN. Esta propuesta está pendiente de validación por parte de MEPYD y otras contrapartes nacionales para asegurar que se han cumplido los requisitos necesarios para la implementación exitosa del piloto en Azua, y se ha iniciado el mapeo de Santo Domingo Este.
3. Una oferta técnico-profesional basada en principios de derechos humanos
El proceso de revisión y fortalecimiento de la oferta técnico-profesional de los programas de formación del INFOTEP, apoyado por la OIT a través del Proyecto Comunidades de Cuidado, se ha basado en principios de derechos humanos y ha buscado escuchar a las poblaciones impactadas por los servicios de cuidado (Personas con Discapacidad-PcD, entre otros).
Equipo de trabajo política de cuidados
Fuente Externa
Estas acciones fomentan posicionar los intereses y necesidades para retratar el sentido de autonomía e independencia en las nuevas propuestas formativas. Situar a las personas en el centro de una política nacional de cuidados es fundamental y coherente con el lema "Nada sobre nosotros, sin nosotros" que se refuerza con los estándares internacionales de derechos humanos.
4. El camino hacia los pilotos locales de atención: el caso de Azua
El programa conjunto contribuyó a la implementación del Piloto de Política Local de Cuidado en uno de los dos territorios priorizados por el Gobierno, Azua. En este sentido, se ha apoyado al Gobierno en la Consolidación de la Mesa de Atención Intersectorial con actores gubernamentales y en el desarrollo de la Mesa Local de Atención de Azua. Para apoyar al gobierno en este sentido, se ha brindado asesoría técnica por parte de ONU Mujeres, incluyendo aportes al Convenio Marco de Colaboración Interinstitucional para el desarrollo de la Mesa de Atención Intersectorial y se ha elaborado una guía metodológica para la elaboración y estructuración de los planes de cuidados.
Guía metodológica para el diseño e implementación de Planes Locales de Cuidados y esquema de gobernanza y gestión desarrollado por ONU Mujeres.
Guía de trabajo política de cuidados
Fuente Externa
Acto de lanzamiento – Plan local de Cuidados de Azua 2023.
Historia de Éxito: Demanda de cuidado: una crisis que se alienta con cada década
5. “Lo que hemos aprendido hasta ahora…”
El apoyo del programa conjunto para el desarrollo del Piloto de Política Local de Cuidados en Azua a través de la búsqueda de soluciones integrales a las necesidades de cuidado de los hogares vulnerables, la promoción de la autonomía económica de las mujeres y el derecho al cuidado de los niños, niñas y personas en situación de dependencia (incluidos los adultos mayores y las personas con discapacidad) acelerará el logro de muchas metas relacionadas con la Agenda 2030 de manera estratégica e innovadora. El desarrollo de una Política Local de Cuidados en República Dominicana está siendo una iniciativa transformadora, coherente con el carácter inclusivo, multisectorial y transversal de los ODS que contribuirá a la implementación de un modelo innovador de gobernanza y gestión intersectorial para ofrecer a las familias un paquete articulado de servicios para facilitar el cuidado y la inserción laboral a través de ella, con especial prioridad a la población pobre y vulnerable.
Próximos pasos…
• Los próximos pasos incluyen la implementación de la estrategia de comunicación de la Política Nacional de Cuidados en las comunidades priorizadas y finalizar el mapeo y georreferenciación de la oferta pública y privada de servicios de cuidado en los territorios priorizados. Adicionalmente, diseñará la metodología de evaluación de impacto del Plan Nacional de Cuidados.
• Este año se actualizará y diseñará la oferta técnico-profesional de programas de formación para la atención a la primera infancia y adultos dependientes, adultos mayores y/o discapacitados con base en las mejores prácticas internacionales aplicables. Además, se realizará el primer ciclo de la oferta de capacitación en cuidados mejorados en dos comunidades piloto, con seguimiento de desempeño y resultados para futuras recomendaciones de mejora, considerando: a) capacitación de capacitadores y b) primera generación de personas certificadas.
• Este año, con base en la experiencia piloto, el programa conjunto apoyará el fortalecimiento y ampliación de la Política Nacional de Cuidados para la consolidación gradual de un sistema nacional de cuidados. Para ello vamos a desarrollar un ejercicio de diseño y costeo del plan de expansión de la Política Nacional de Cuidados, integrando las lecciones aprendidas de la experiencia piloto. Este ejercicio de costeo, que ONU Mujeres ya viene realizando en México, Panamá y Perú, establece una proyección de escenarios de acceso progresivo a los servicios de cuidado y estima los impactos económicos en términos de generación de empleo directo y aumento de la recaudación fiscal. Además, apoyaremos la implementación de un proceso de sensibilización a favor de la Sociedad del Cuidado que apoye el desarrollo de la política nacional de cuidados.
• Asimismo, como acciones de seguimiento, el programa conjunto apoyará la evaluación de la calidad del programa, así como la recolección y sistematización de datos para fortalecer el Sistema Nacional de Cuidados en el país.
