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Implementación de la IV Ronda de Financiamiento para Personas con Discapacidad:
Estableciendo las precondiciones para la garantía de los derechos de las personas con discapacidad
Descripción general de Proyecto
Es un un Programa Conjunto implementado por OACNUDH, PNUD y UNFPA con el financiamiento de la Alianza de las Naciones Unidas para los Derechos de las Personas con Discapacidad (UNPRPD, por sus siglas en inglés).
El programa pretende dar respuesta a tres retos sistémicos interrelacionados a los que se enfrentan las personas con discapacidad en Guatemala, tal y como determinan los resultados del análisis en profundidad realizado para el Análisis de Situación precedente. Estos son: (i) la falta de datos precisos y desglosados sobre las personas con discapacidad, lo que impide su debido acceso a los servicios públicos esenciales y su debida participación en los procesos de toma de decisiones que afectan a sus vidas, (ii) la insuficiente capacidad de las organizaciones de personas con discapacidad y de las instituciones nacionales de derechos humanos para apoyar y supervisar la creación de las condiciones esenciales para aplicar la CDPD de tal manera que se fomente un cambio de política sistémica a largo plazo, (iii) la escasez de capacidad para la revisión y el seguimiento de los ODS inclusivos por parte de la principal contraparte nacional a cargo de la agenda nacional de desarrollo sostenible en el país.
Antecedentes
De acuerdo con el Análisis de Situación de las Personas con Discapacidad (PcD), realizado por el SNU (2021), existe una carencia de información para medir las barreras a las que se enfrentan las PcD en Guatemala. Esta falta de información desagregada sobre los ámbitos sociales, económicos y políticos es una de las brechas más importantes a las que se enfrentan las Organizaciones de Personas con Discapacidad (OPDs), instituciones, academia, sociedad civil y sector privado, ya que sin datos se complejiza la tarea de evidenciar la necesidad de políticas inclusivas, medidas de accesibilidad, ajustes razonables y medidas de acción afirmativas, entre otras.
La escasa información sobre las PcD es más profunda respecto a personas mayores con discapacidad, jóvenes con discapacidad, en áreas rurales, migrantes con discapacidad. La falta de información sobre estos grupos se refleja en su poca inclusión en políticas públicas y planes de gobierno, especialmente con la respuesta y recuperación de COVID 19, así como al acceso y participación del Sistema Nacional de Protección Social.
Las PcD en Guatemala, son sujetas a discriminación múltiple e interseccional por motivos de género, tipo de discapacidad, clase, edad, pueblo, orientación sexual, área de residencia, entre otras. El impacto de esto, sumado a las repercusiones socioeconómicas de la pandemia, dificulta la garantía y el ejercicio pleno de los derechos de las PcD en Guatemala.
En el diagnóstico referido previamente, las personas y organizaciones con discapacidad consultadas coinciden en que una de las principales brechas para acceder a programas de protección social lo constituyen la carencia de registros administrativos sobre personas con discapacidad y la inexistencia de un documento que certifique la discapacidad, lo cual crea barreras importantes para las instituciones para brindarles servicios. Esto se evidenció también en procesos de emergencias como la COVID 19, y las tormentas ETA y IOTA, que les permitiera acceder a programas de emergencia específicos.
Los principales desafíos identificados a través del Diagnostico son: (i) Armonización legislativa, que refiere la ausencia de marcos legales armonizados con estándares internacionales y la presencia de leyes nacionales que no tienen un enfoque de derechos humanos sobre la discapacidad; (ii) Coordinación Interinstitucional, que identifica la necesidad de sinergia y complementariedad entre las instituciones de Gobierno y otros actores relevantes para articular, enfocar y optimizar las acciones para la promoción de servicios y la inclusión de PcD; (iii) Política pública, planificación inclusiva y cooperación internacional sobre programas, proyectos y actividades que el Estado y las agencias de desarrollo internacional diseñan y desarrollan en base a datos estadísticos para responder a las necesidades de las PcD, identificando las prioridades de financiación; (iv) Participación de las OPDs, se refiere a la representación y participación de las PcD y sus organizaciones.
Cobertura geográfica
Dado que un fuerte porcentaje de OPDs y proveedores de servicios están centralizados en la capital, para complementar y asegurar la integración rural, el proyecto ha planificado actividades específicas con una de las pocas organizaciones de mujeres con discapacidad fuera de la capital, los departamentos de Sololá y Zacapa. Sololá está en la región occidental del país y tiene una mayoría de población indígena. Zacapa está en la región oriental. Además de estas dos áreas subnacionales, el proyecto se concentrará en la capital y en la cobertura y el cambio de políticas a nivel nacional.
Coordinación del proyecto
Oficial de Programa:
Claudia de Saravia - claudia.de.saravia@undp.org
Coordinador/a del proyecto:
Martha Salazar – martha.salazar1@undp.org
Socio(s) implementador(es) del proyecto:
Organizaciones de Personas con Discapacidad (OPD)
- Colectiva de mujeres con capacidad de soñar a colores
- Asociación de personas productivas con Discapacidad (ASODISPRO)
- Movimiento cívico por la inclusión
- Asociación nacional de sordos de Guatemala
- Federación de ciegos de Guatemala
- Colectivo ovejas negras
- Asociación de personas con discapacidad y vida independiente
- Asociación de estudiantes con discapacidad de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
- Asociación de Asperger de Guatemala (ASPERGUA)
- Movimiento claveles blancos
- Colectivo Vida Plena (Mujeres con discapacidad de Zacapa)
- Coletivo Vida Independiente
- Asociación Gente Pequeña de Guatemala
Instituciones de Gubernamentales:
- MSPAS, MIDES, PDH, CONADI, SEGEPLAN.
Resultados del proyecto
R1: Se mejora la capacidad de las partes interesadas nacionales, especialmente de los principales responsables y titulares de derechos, para garantizar una contribución más eficaz a las políticas y sistemas inclusivos de la discapacidad y a la aplicación de la CDPD y los ODS.
Productos:
- Se incrementan las capacidades de participación e incidencia de las OPD para garantizar una
contribución más eficaz en el diseño de la hoja de ruta para la creación del Mecanismo Nacional Independiente de Seguimiento de la CDPD y para la recogida de datos.
- Se incrementa la capacidad de las mujeres con discapacidad, especialmente las que viven en zonas rurales, para participar y contribuir al diseño de la hoja de ruta para el establecimiento del Mecanismo Nacional Independiente de Seguimiento de la CDPD y la recopilación de datos
- Se mejoran las competencias de los funcionarios, los empleados del sector público y las capacidades del gobierno y las instituciones públicas que ejecutan los programas de protección social, especialmente en lo que respecta a la producción, el análisis, el uso y la difusión de datos desglosados por discapacidad según las normas internacionales.
- Establecer un espacio de intercambio entre los mecanismos independientes de monitoreo de los derechos de las personas con discapacidad en Iberoamérica para identificar experiencias de aprendizaje y buenas prácticas que contribuyan a la creación de un mecanismo independiente de monitoreo en Guatemala
R2: Los marcos jurídicos y los sistemas (es decir, leyes, políticas, planes, programas, servicios y sistemas administrativos) que abordan las condiciones previas para la inclusión de la discapacidad se desarrollan, revisan o reforman recientemente, para que estén en consonancia con las normas de la CDPD.
Productos:
- Revisar y mejorar la propuesta existente del Sistema Nacional de Evaluación y Certificación de la Discapacidad desarrollada por la comisión técnica del Ministerio de Salud para asegurar su alineación con los estándares internacionales de evaluación y certificación de la discapacidad.
- Reformar los sistemas de datos administrativos de los organismos gubernamentales que ejecutan los programas de protección social para garantizar un desglose adecuado de los datos sobre discapacidad de acuerdo con las normas de la CDPD.
Elaborar una hoja de ruta para el establecimiento de un mecanismo nacional independiente de seguimiento de la CDPD con la participación activa de la OPD, en particular de las mujeres con discapacidad.
R3: Las evaluaciones, los planes, los presupuestos, los programas y los mecanismos de seguimiento del desarrollo nacional apoyados en los procesos de los ODS están diseñados para promover la inclusión de la discapacidad.
Productos:
- La información sobre las personas con discapacidad se incorpora anualmente en las actualizaciones del Análisis Común de País y en el examen de la aplicación del Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (2020-25)
- Desarrollar lineamientos con SEGEPLAN sobre la recopilación de datos desglosados por discapacidad para supervisar el progreso de los objetivos e indicadores de los ODS que incluyan a las personas con discapacidad en relación con el Plan Nacional de Desarrollo: K'atun 2032.
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