El acceso a la seguridad social contributiva en Paraguay se encuentra directamente relacionado con participación en el mercado laboral. El diseño original y vigente en la actualidad otorga el derecho a trabajadores en relación de dependencia. En los últimos años se han aprobado nuevas leyes que posibilitan la entrada a otros colectivos laborales como trabajadores por cuenta propia, propietarios de microempresas, artistas o mujeres fuera de la fuerza de trabajo. De esta manera, el crecimiento económico tiene un impacto importante, ya que en la medida en que se generan nuevos puestos de trabajo, abre la oportunidad de ampliar el acceso a la seguridad social.

Debido a que el crecimiento no ha tenido un efecto multiplicador importante en el empleo en relación de dependencia, el aumento de la cobertura no ha sido importante, permaneciendo altos niveles de informalidad.

Una segunda limitante es la base imponible de los aportes, que en su mayoría tienen como piso el salario mínimo, nivel que pocos trabajadores logran. Finalmente, un tercer obstáculo es la alta volatilidad de crecimiento que aumenta la incertidumbre afectando las oportunidades de creación de empleos formales.

Más allá de los cambios necesarios de la estructura productiva, son múltiples los desafíos que hay que enfrentar para ampliar la cobertura de la seguridad social contributiva, garantizar la protección de trabajadores en particular y de la población en general ante los principales riesgos y contribuir así a la reducción de las desigualdades: por un lado, es preciso consensuar un marco legal único que reduzca las desigualdades que afectan las condiciones de acceso al sistema y a sus prestaciones, y que permita la continuidad de la seguridad social a lo largo de la trayectoria laboral; por otro lado es preciso implementar mecanismos de financiamiento público que garanticen la cobertura universal independientemente de la adscripción al trabajo remunerado, del tipo de ocupación o del nivel de ingresos, especialmente con relación al salario mínimo.