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Gestión basada en Resultados
Panamá transforma la gestión de presupuestar al pasar de un enfoque contable a uno basado en resultados
Antecedentes
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) define el presupuesto general del Estado como el “principal documento de política económica, que demuestra como el Gobierno planea usar los recursos públicos para alcanzar sus metas de política.” Las más recientes Normas Generales de Administración Presupuestaria de Panamá definen la Administración Presupuestaria como la gestión del presupuesto general del Estado de forma integrada e intersistémica con los demás entes rectores de la Administración Financiera del Sector Público.
En la historia Republicana de Panamá, las instituciones del Estado han formulado sus presupuestos con un enfoque tradicional contable, muchas veces incrementalista, que se refiere a un método de presupuestación que realiza ajustes, casi siempre incrementos, al presupuesto del año anterior.
Desde hace más de tres décadas, el contexto de gestión pública a nivel internacional fue testigo de la introducción de reformas a la Gestión de las Finanzas Públicas y el desarrollo de nuevos modelos de gestión con un enfoque hacia los resultados, la transparencia y la responsabilización. Desde hace más de 15 años, Panamá inició un camino hacia la modernización del Estado y reformas a la Gestión de las Finanzas Públicas, mediante la adopción de un enfoque de desarrollo orientado a resultados.
En abril de 2023 se firmó el proyecto entre el Ministerio de Economía y Finanzas y el PNUD.
¿De qué trata del proyecto?
El acompañamiento técnico del PNUD a la DIPRENA, mediante la ejecución del proyecto “Gestión basada en Resultados: cerrando brechas con eficiencia y transparencia” pretende mejorar de la gestión del presupuesto público, estableciendo el marco normativo y legal que ampare el enfoque por resultados, así como, fortalecer las capacidades y actualización de conocimientos del personal con funciones directas en la formulación, ejecución y monitoreo del Presupuesto General del Estado; además, viabilizar la implementación de las herramientas tecnológicas que permitan la aplicación de este nuevo enfoque y, a su vez, sensibilizar a la ciudadanía en general, sobre el nuevo enfoque basado en resultados, con miras a gestionar las inversiones y gastos públicos de una manera eficiente y eficaz, beneficiando a la ciudadanía residente en el territorio panameño.
Este marco de cooperación atiende a los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), 1, 10 y 16.
Hitos importantes
Los resultados alcanzados hasta la fecha, evidenciando el progreso significativo de este esfuerzo interinstitucional. Hasta el momento, 33 instituciones públicas han adoptado este método, lo que significa que ahora sus presupuestos están diseñados haciendo énfasis en los objetivos, metas y resultados.
En 2024 se incorporó este enfoque a las Normas Generales de Administración Presupuestaria, contando ahora con una priorización de los resultados, efectos e impacto de los programas y proyectos institucionales.
Publicación de dos anexos PbR a la Ley de Presupuesto, y la creación de distintas fuentes de conocimiento que se han generado, como un Manual de Formulación de Programas Presupuestarios con enfoque a resultados, completamente panameñizado. Prontamente se contará con el Manual de Monitoreo y Evaluación con enfoque a resultados. Además se ha logró un cercamiento realizado con los municipios, lo que permitiría el lanzamiento del programa piloto: PbR Municipal. En la reunión se abordaron las próximas etapas que permitirán que las ventajas de PbR se extienda a todos los niveles para lograr la modernización y eficiencia del Estado.
El enfoque Gestión basada en Resultados favorece la articulación entre los recursos del Estado y el establecimiento de metas, con el fin de lograr resultados concretos que ponen a los ciudadanos en el centro de las políticas públicas.María del Carmen Sacasa, Representante, PNUD Panamá
Algunos resultados
- Producción de gestión de conocimiento a través de la publicación de 2 anexos PbR 2023 y 2024 a la Ley General del Presupuesto del Estado, que evidencia la armonización en base a resultados de la arquitectura presupuestaria de 33 entidades.
- Diseño y puesta en marcha de un Programa de Formación en Presupuesto basado en Resultados que cuenta con 3 niveles, culminando con un diplomado internacional.
- Las Normas Generales de Administración Presupuestaria del 2024 introducen metodologías avanzadas de presupuesto basado en resultados y conceptos como el marco de presupuesto de mediano plazo.