En una situación de emergencia la información es clave para tomar decisiones, brindar una respuesta rápida y adecuada, que minimice las afectaciones. Contar con información permite generar alertas tempranas, evaluar daños y necesidades de recuperación. También facilita la coordinación, condiciona la movilización de recursos nacionales e internacionales y a su vez, posibilita la identificación de lecciones aprendidas.

En Uruguay, hasta hace muy poco, la información para la gestión del riesgo estaba dispersa en varios sistemas de información cerrados de diferentes instituciones, y la comunicación entre las personas afectadas y el Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) carecía de la velocidad y la efectividad requerida. Por este motivo, con el apoyo del Centro de Innovación de PNUD, desarrollamos el Monitor Integral de Riesgos y Afectaciones (MIRA), una plataforma de tecnología digital innovadora que fue lanzada en 2019 con el objetivo de integrar y centralizar información proveniente de diferentes fuentes, generar análisis considerando múltiples perspectivas y dar respuesta a las necesidades en el territorio.

El SINAE ha definido al MIRA como su sistema central de información, dado que durante una situación de emergencia la plataforma permite un uso más adecuado de la información, mejora los tiempos y la eficiencia de la respuesta. Asimismo, genera estadísticas e indicadores de calidad con criterios estándares y homogéneos. MIRA, es una plataforma georreferenciada que permite el envío y recepción de información mediante telefonía celular dentro de la zona afectada. De esta forma se pueden enviar alertas y recomendaciones de cómo actuar, y a la vez conocer en tiempo real las afectaciones y las necesidades que se generan en el sitio afectado. 

Durante el 2020, se desarrollaron nuevos módulos específicos en MIRA para atender la emergencia sanitaria generada por el COVID 19, con financiamiento del Fondo de Respuesta Rápida del PNUD que buscaba acelerar la recuperación ante los efectos de la pandemia. Las nuevas funcionalidades permitieron generar información sobre la evolución de la pandemia, evaluar el contexto socioeconómico, gestionar la compra de equipos médicos, relevar infraestructura y recursos humanos en el sector salud.

A través del MIRA, el gobierno uruguayo gestionó información relevante, generó reportes informativos que llegaron diariamente a toda la población, e informes técnicos para la toma de decisiones de instituciones clave como el SINAE, el Ministerio de Salud Pública y Presidencia.  La plataforma fue clave para mantener a la población bien informada y reducir la desinformación proveniente de fuentes no confiables. Por medio de visualizadores, se compartió públicamente desde el portal web oficial del SINAE:

• el número de análisis procesados,
• el acumulado de tests realizados,
• el número de casos positivos confirmados,
• los pacientes recuperados, en cuidados intensivos e intermedios,
• el personal de la salud cursando el virus,
• y la distribución de la enfermedad en el territorio.

A su vez, se generaron visualizadores clave para la toma de decisiones y la definición de políticas con datos sobre:

• La ubicación de todos los centros de salud públicos y privados del país, identificando los que disponen de Unidades de Cuidados Intensivos (UCI), ya sea para adultos, niños o recién nacidos.
• Los recursos de cada UCI (camas, ventiladores, personal de salud, etc.) y los episodios de saturación de estos recursos en tiempo real.
• Las personas que ingresan al país por vía aérea.
• La ubicación de sitios con mayor concentración de personas y por ende mayor vulnerabilidad.  (residenciales, refugios, comedores, asentamientos irregulares, centros de enseñanza y cárceles).
• La movilidad de la población.

Debido a su estructura modular y al apoyo de PNUD para la rápida incorporación de funcionalidades sanitarias y epidemiológicas, en el período 2020-2022 MIRA se transformó en una herramienta fundamental para la exitosa gestión de la Pandemia a nivel nacional.

En poco tiempo el MIRA pasó a ser la principal plataforma para la gestión integral del riesgo en Uruguay. Más allá de la pandemia, el MIRA será de gran utilidad para la gestión de futuras emergencias y para el cumplimiento de los compromisos internacionales como el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, en especial a lo que refiere a reducir considerablemente el número de personas afectadas a nivel mundial para 2030.

Pasos a Seguir

En la actualidad y en conjunto con el SINAE, el PNUD sigue apoyando la consolidación del MIRA, desarrollando nuevas funcionalidades orientadas al trabajo con el sector privado para evaluar las afectaciones de empresas frente a emergencias.

A futuro, el desafío para el PNUD será buscar la forma de escalar esta herramienta y adaptarla para su uso en otras realidades donde la información para la gestión del riesgo siga dispersa y persistan dificultades para la respuesta a emergencias.