LocationsSuivi-évaluation des projets de développement dans les pays en conflits : l’approche du PROSMED
15 septembre 2023
Visite programmatique du PROSMED à Ségou avec l’ensemble des partenaires du programme, les volontaires communautaires, les OSC AMEDD et WANEP et le préfet de Ségou en novembre 2022.
Depuis 2012, le Mali traverse une crise multidimensionnelle marquée par la recrudescence des violences et la détérioration de la situation sécuritaire qui déstabilisent profondément le pays. Cette crise qui avait démarré dans le Nord du Pays, s’est progressivement étendu au Centre et à certaines zones du Sud du Mali. Devant la complexité de ce contexte, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et ONU Femmes, avec le soutien financier de l’Ambassade du Pays Bas et le Fonds du Secrétaire Général des Nations Unies pour la Consolidation de la Paix (PBF), ont démarré la mise en œuvre depuis 2020 du Programme d’appui à la stabilisation du Mali à travers le renforcement de l’État de droit (PROSMED). Le PROSMED est mis en œuvre en partenariat avec les Ministères chargé de la Réconciliation Nationale (MRPCN), de la Sécurité et de la Protection Civile (MSPC), de la justice et des droits de l’Homme (MJDH) et des affaires religieuses du culte et des coutumes (MARCC) ainsi que le commissariat à la Réforme du Secteur de la Sécurité (CRSS) et la commission Nationale des droits de l’Homme (CNDH).
Ce programme a adopté une approche à la fois stratégique à travers un soutien au niveau des ministères et institutions bénéficiaires et opérationnelle qui consiste à concentrer ses activités sur 22 cercles du Nord, Centre et Sud du Mali. Cette méthode vise à maximiser l’impact du programme auprès des communautés ciblées tout en assurant une remontée, une coordination et une pérennisation des actions menées sur le terrain à travers le partenariat mis en place avec les institutions signataires du projet.
Zones geographiques d’intervention du PROSMED : Mopti, Djenne (Mopti) ; Bandiagara, Koro, Bankass (Bandiagara) ; Douentza (Douentza) ; Ségou, Macina, Niono (Ségou); San, Bla, Tominian (San); Gao, Ansongo (Gao) ; Ménaka, Andéranboukane (Ménaka); Nara (Nara); Koutiala, Yorosso (Koutiala); Diéma, Nioro (Nioro), Yelimane (Kayes).
Étant donné les difficultés d’accès de certaines zones d’interventions du programme, le PROSMED a développé et mis en place un système compréhensif de suivi et de monitoring afin de s’assurer de l’effectivité et de la pertinence des actions réalisés sur le terrain à travers le : suivi des volontaires communautaires du PROSMED ; suivi en ligne à travers la plateforme KoBoCollect ; suivi trimestriel et visites programmatiques ; monitoring réalisé en partenariat avec la société civile, la CNDH et les services d’inspection des institutions partenaires et la réalisation périodique d'enquêtes de perception.
Suivi des volontaires communautaires du PROSMED
Le PROSMED a établi un partenariat avec le Centre National de Promotion du Volontariat (CNPV) en vue de recruter des volontaires dans les cercles d’intervention. L’objectif de ce partenariat est d’établir un dispositif de coordination et de suivi opérationnel des activités avec les acteurs étatiques, les organisations de mise en œuvre des projets et les bénéficiaires. Les volontaires vont en outre appuyer directement la mise en œuvre de certaines activités du PROSMED sur le terrain. L’idée est de limiter le plus possible le recours aux organisations de la société civile (OSC) pour des actions qui concernent la prestation de services étatiques aux populations. En effet, il apparait qu’à cause de la situation sécuritaire qui sévit dans ces zones, les OSC se sont peu à peu substituées à l’État pour la prestation de services aux populations ce qui a renforcé leur image auprès des populations au détriment des acteurs étatiques.
Joanita KONÉ, volontaire communautaire du PROSMED basée à San, Bla et Tominian, dans le dispositif de coordination et de suivi opérationnel des activités : « Mon rôle en tant que volontaire est de faire le suivi des activités du programme de manière générale et particulièrement l’accompagnement des comités consultatifs de sécurité (CCS) dans l’élaboration et la mise en œuvre de leur plan d’action ».
Réunion mensuelle de juillet 2023 du Comité Consultatif de sécurité (CCS) de Tominian.
Les volontaires communautaires sont recrutés localement et couvrent l’ensemble des 22 cercles d’intervention du programme. Ils sont chargés d’appuyer les autorités étatiques et non-étatiques et les organisations de la société civile présentes dans de leurs localités respectives pour la mise en œuvre des activités du programme. Ils monitorent de manière continue la situation sécuritaire et la sensibilité aux conflits des zones d’intervention ciblées afin d’informer et d’éventuellement réorienter les activités prévues par le PROSMED.
Les volontaires préparent en outre des rapports mensuels. Ce document contient des informations sur le contexte global dans les localités de couverture en lien avec les thématiques du PROSMED et notamment un point sur la situation sécuritaire, les informations sur la présence des acteurs de sécurité et de justice et les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre des activités dans leurs zones concernées.
Suivi à travers l’outil KoboCollect
Un outil a été spécifiquement développé via la plateforme en ligne KoBoCollect afin de monitorer de manière continue les activités réalisées dans le cadre du PROSMED. L’équipe projet, les volontaires communautaires et les partenaires de mise en œuvre ont été formés à son utilisation. Après chaque activité, ils renseignent le questionnaire en ligne via cette plateforme. Les données remontées permettent au chargé de suivi et évaluation du PROSMED de monitorer la progression réalisée en direction des objectifs et des résultats, ainsi que de fournir des informations fiables et précises sur l’avancement du projet aux différentes parties prenantes, notamment les experts thématiques et partenaires techniques et financiers du programme, contribuant ainsi à assurer la bonne gestion et la redevabilité du PROSMED.
Suivi trimestriel et visites programmatiques
Le dispositif de suivi-évaluation mise en place dans le cadre du programme prévoit un reporting trimestriel de la part de l’ensemble des partenaires de mise en œuvre du programme. Des réunions trimestrielles sont en outre organisées avec chaque partenaire pour faire le point sur l’avancement des activités, les défis rencontrés et les éventuelles réorientations à apporter aux actions planifiées. Des visites programmatiques semestrielles dans les localités d’intervention du projet sont en outre organisées avec la participation des partenaires technique et financiers (PTF) du programme. Deux visites programmatiques ont déjà eu lieu à Ségou et à Mopti respectivement en novembre 2022 et juin 2023. Le format de la visite est adapté au contexte et tourne généralement autour d’une réunion avec les partenaires (OSC, autorités locales et bénéficiaires) afin de faire le point sur les activités et résultats obtenus. Ces visites sont organisées en format hybride afin de permettre à certaines PTF de participer virtuellement.
Visite programmatique avec l’ensemble des partenaires de PROSMED, les volontaires communautaires du PROSMED, le Barreau du Mali, le Président du Tribunal de Grand Instance de Mopti et les représentantes de l’Ambassade du Royaume des Pays-Bas et du Fonds des Nations Unies pour la consolidation de la Paix (PBF). Mopti, juin 2023.
Monitoring en partenariat avec la société civile, la CNDH et les services d’inspection
Le PROSMED appuie en outre l’Inspection des services judiciaires du MJDH, les antennes régionales de la CNDH et les organisations de la société civile dans leurs activités de monitoring des acteurs étatiques présents dans les zones ciblées par le programme.
Équipe de la CNDH lors de l’évaluation de la situation carcérale et les conditions de détention dans la maison d’arrêt de Koutiala.
L’appui du programme a l’inspection des services judiciaires du MJDH lui permet d’effectuer régulièrement des visites d’inspection auprès des juridictions et des établissements pénitentiaires des zones concernées. Le programme appuie aussi les antennes régionales de Mopti, Gao, Kayes et Sikasso de la CNDH dans leur mission de monitoring des droits de l’Homme. Un réseau d’organisations de la société civile (OSC) relais a été mis en place dans tous les cercles couverts par les bureaux régionaux afin de renforcer leurs capacités de monitoring de la situation des droits de l’homme. En outre, le PROSMED appuient aussi les visites terrain et de monitoring des lieux de détention effectuées par la CNDH et ses OSC relais.
Comme rappelé par M. Saharou TIGANA, représentant régional de la CNDH à Gao : « L'appui du PROSMED, constitué par la mise à disposition des OSC relais à la CNDH dans la région de Gao, nous a permis d'avoir des informations instantanées de tous les incidents liés aux droits de l’homme dans les localités respectives des relais. Aussi, les informations collectées et remontées par les OSC relais ont permis au bureau de Gao la rédaction de plusieurs rapports circonstanciés issus de sources locales fiables ».
Par ailleurs, le programme accompagne la société civile malienne dans la surveillance et le rapportage des violations et atteintes des droits de l’homme à travers l’application Kenekanko qui permet aux citoyens de dénoncer anonymement une violation ou abus des droits de l’homme ou un acte de corruption présumé.
Enquêtes de perception
Dans le but d’apprécier la perception des populations sur les réalisations du PROSMED, des enquêtes de perception sont menées de manière périodique. Une première enquête avait été réalisée en 2020 et, après deux années de mise en œuvre, une deuxième enquête a été menée en mars 2023 sur les 22 cercles d’intervention à travers l’Institut des Sciences Humaines (ISH). L’approche utilisée pour cette enquête est un mixte de quantitative et de qualitative et a touché un échantillon de 2,103 individus dont 1,041 hommes et 1,062 femmes parmi eux, 61% de jeune de moins de 35 ans des zones urbaines et rurales.
Entretien avec le Président de la Jeunesse de Koro lors de la collecte de données de l’enquête de perception des communautés sur le PROSMED réalisée par l’Institute des Sciences Humaines (ISH). Koro, mai 2023.
Cette enquête de perception rentre dans le cadre du suivi des résultats. Elle a donc permis de faire ressortir quelques avancées en lien avec les objectifs du PROSMED, notamment en matière de : cohésion sociale, avec un augmentation de la confiance des populations sur la capacité et à la volonté de l’État à renforcer la paix et la cohésion sociale (+ 7%) et de la connaissance des populations sur les commissions foncières (+13%) ; sécurité et justice ; avec une augmentation de satisfaction des populations vis-à-vis des services fournis par ces acteurs (+40% et +5%) ; et la lutte contre la corruption, avec une diminution de la perception de corruption des acteurs de sécurité et de justice (-31% et -35%).
Informations continues sur l’état d’avancement et les éventuels défis rencontrés sur le terrain
La combinaison de ces différentes modalités de suivi et de monitoring mises en place par le PROSMED permet à l’équipe et aux partenaires du programme d’avoir des informations continues sur l’état d’avancement et les éventuels défis rencontrés sur le terrain. Dans un contexte très changeant comme celui du Mali, ce système a permis au programme d’adapter continuellement ses actions, tant en termes de ciblages géographiques que d’approche d’intervention, afin de répondre au mieux aux besoins et à la réalité des populations bénéficiaires.
