Бүгүнкү күндө COVID-19 пандемия сыяктуу жаңы глобалдык чакырыктар прогрессти артка кайтарып, калктын бардык тармактарына, айрыкча аялуу топторго таасирин тийгизди. Пандемиядан кийинки мезгилде туруктуу өнүгүүгө жетишүү конструктивдүү диалогду, өнөктөштүктү жана бардык деңгээлдеги чечкиндүү аракеттерди талап кылат. Бардык өлкөлөрдөгү кызыгышкан тараптар — мамлекет, бизнес, жарандык коом, илимий чөйрөлөр жана эл аралык уюмдар туруктуу өнүгүүгө жетишүү үчүн зарыл жана өз убагында чараларды көрүүнү камсыз кылууда өз ролун ойношу керек. Көптөгөн өлкөлөр, анын ичинде Кыргызстан, өлкөлөргө стратегиялык пландаштыруу жана бюджет түзүү процесстерин бекемдөөгө, ошондой эле туруктуу өнүктүрүүнү каржылоодогу көйгөйлөрдү жеңүүгө жардам берген Комплекстүү Улуттук Каржылоо Механизмдери (КУКМ) аркылуу кошумча инвестицияларды тартуу, тобокелдиктерди башкаруу жана туруктуу өнүгүү жаатындагы артыкчылыктарга жетишүү үчүн каржылоо стратегиясын иштеп чыгуунун үстүндө иштеп жатат.

Өкмөттөрдү туруктуулук жана инклюзивдүүлүк менен алдыга жылууну жакшыртууга колдоо көрсөтүү үчүн БУУнун Өнүктүрүү программасы ТӨМдүн 17 каржылоо агымын көбөйтүү үчүн саясаттагы, механизмдердеги жана финансылык инструменттердеги өзгөрүүлөр боюнча сунуштардын топтомун иштеп чыкты. Мындай инструменттердин бири КНМ болуп саналат, анын алкагында каржылоонун кошумча булактарын мобилизациялоо мүмкүнчүлүгүн аныктоо жана ТӨМгө жетишүүдө болгон финансылык ресурстарды кыйла натыйжалуу пайдалануу үчүн өнүктүрүүнү каржылоого баа берүү (ОӨБ) жүргүзүлөт. Маалыматтык диалог процесси аркылуу ОӨБ өкмөттөргө жана алардын өнөктөштөрүнө негизги каржылык маселелерди чечүүдө бир пикирге келүүгө колдоо көрсөтөт.

Ушул жылдын июль айында Кыргыз Республикасынын Президентинин Администрациясы негизги процесстер жана предметтик маселелер боюнча критикалык консенсусту иштеп чыгуу менен Кыргызстандын КУКМ түзүү этаптарын демилгелөөгө мүмкүндүк берген ОӨБ боюнча алгачкы иш-чараларды демилгелеген. Ушул максатта БУУӨП доктор Питер Миддлбрук менен темир Буржубаев мырзаны жалдады, алар Кыргызстандагы ОӨБ тааныштыруу миссиясын жетектешти. Миссиянын негизги максаттарын сүрөттөөдө доктор Миддлбрук төмөнкүлөрдү баса белгилейт: "биз КНМФТИН эң оптималдуу моделин жана андан аркы кадамдарды аныктоо жана тастыктоо, ошондой эле туруктуу жана инновациялык каржылоонун негизги көйгөйлөрүн жана мүмкүнчүлүктөрүн түшүнүү үчүн иштедик. Бул үчүн биз КУКМ процесси жөнүндө жалпы түшүнүктү белгилеген жана каржылоо инструменттерин иштеп чыгуу үчүн артыкчылыктуу секторлорду, максаттуу региондорду жана учурдагы шарттарды аныктаган Өкмөт, жеке сектор, жергиликтүү ӨЭУ жана буу агенттиктерин кошо алганда, негизги кызыкдар тараптар менен жолуктук"

Кыргызстандын контекстинде ОӨБ өткөрүү эмне үчүн маанилүү?

"Көптөгөн өлкөлөр сыяктуу эле, Кыргызстан да макроэкономикалык, фискалдык жана карыздык көйгөйлөргө туш болууда, алар ТӨМга жетүү үчүн каржылоого жетүүнү чектейт. КУКМ мамлекеттик жана жеке каржылоо агымдарын кантип интеграциялоого боло тургандыгын гана эмес, ошондой эле туруктуу жана инновациялык финансылык чечимдер менен өнөктөштүктөр туруктуу өнүгүүнү жүзөгө ашыруу ыкмасын түп-тамырынан өзгөртө ала тургандыгын түздөн-түз карайт. COVID-19 пандемиясынын, Украинадагы кризистин жана инфляциянын жогорку деңгээлинин жана алмашуу курсунун белгисиздигинен уланып жаткан таасирин эске алуу менен Кыргыз Республикасынын ОӨБ ички жана эл аралык мамлекеттик жана жеке агымдарга толук инвентаризация жүргүзүп, өкмөткө каржылоонун колдонулган инструменттеринин топтомун кеңейтүүгө, негизги артыкчылыктуу тармактарга жеке капиталды тартууга мүмкүндүк берет. ОӨБ туруктуу өнүгүү саясатын ишке ашыруу жана ресурстар менен камсыз кылуу ыкмасын түп — тамырынан өзгөртө турган куралдарды аныктоо менен түзөтүүчү чаралардын жол картасына алып келет", - деп түшүндүрөт доктор Миддлбрук.

Кыргызстандагы эң маанилүү финансылык көйгөйлөр кайсылар?

Кыргыз Республикасында бюджеттин тартыштыгы байкалат, бул ТӨМ жетүү үчүн бюджеттик мейкиндикти чектейт. ТӨМ жетишүүдө жеке сектор маанилүү роль ойносо да, башкаруудагы кемчиликтер, каржылоого тийиштүү жеткиликтүүлүк, квалификациялуу жумушчу күчүнүн жетишсиздиги Кыргызстанда жеке сектордун өсүшүн токтотуп, өлкөнүн күчтүү жана туруктуу өнүгүүгө карай жолундагы негизги көйгөйлөрдү курчутууда. "Жеке капиталды тартуу үчүн стимулдардын туура системасын түзүү туруктуу каржылоонун жаңы инструменттерин киргизүү үчүн зарыл болот. ТӨМдү ыктыярдуу каржылоону көбөйтүүгө стратегиялык бюджеттөө жана мамлекеттик инвестицияларды пландаштыруу реформалары аркылуу, ошондой эле иштеп жаткан жана "жашыл" экономиканы жана жабык цикл экономикасын каржылоонун жаңы ыкмаларын киргизүү аркылуу жетишүүгө болот. Ченемдик укуктук базаны алуу жана стандарттарды орнотуу биринчи кезектеги милдет болуп саналат, андан кийин жүздөгөн башка куралдар иштелип чыгышы мүмкүн.

"Биринчи ОӨБ ТӨМдү каржылоо архитектурасына баа берет. Баалоо, ТӨМ жетишүүдөгү учурдагы прогрессти жана жүрүп жаткан COVID-19 кризисинин таасирин эске алуу менен өлкөдөгү жеткиликтүү каржылоонун көлөмү жана тенденциялары жөнүндө билимдеги орчундуу кемчиликтерди жоюуга мүмкүндүк берет. Ошондой эле Кыргызстанда ТӨМдү каржылоону тездетүү боюнча Жол картасы сунушталат", – дейт БУУӨПтөн КУКМ долбоорунун координатору Жаныбек Ибраим Уулу.

Финансылык экосистеманын рыноктук күчтөрдүн негизинде иштешине мүмкүндүк берген рынокту либералдаштыруу экономиканын түзүмүн, мамлекеттик ишканаларды жана мамлекетке тарыхый көз карандылыкты эске алуу менен убакытты талап кылат. "КУКМ жана ОӨБ стратегиялык документтерди гана эмес, өз ара аракеттенүү процесстерин да билдирет. Ошентип, бардык катышуучуралдын ортосундагы диалог каржы саясатын, анын ичинде жеке секторду, соода палаталарын, коммерциялык банктарды, чет өлкөлүк түз инвесторлорду, микрофинансылык мекемелерди жана аймактык бийликтерди бекемдөөнүн биринчи этабы болуп саналат, бул көйгөйлөрдү аныктоого жана жетектөөчү коалиция түзүүгө, өзгөрүүлөрдүн жалпы көз карашын кабыл алууга жана баалуу жана тез реформаларды жүргүзүүгө мүмкүндүк берет", — дейт доктор Миддлбрук.

Анын айтымында, Президенттин Администрациясы жана Министрлер Кабинети тарабынан процессти жүргүзүү Кыргызстан үчүн КНМФтин эң оптималдуу түзүмдүк блогун түзүүдө, ошондой эле парламент тарабынан көзөмөл жана колдоо көрсөтүүдө негизги ролду ойнойт: "Туруктуу каржылоо үчүн стимулдарды түзүү жана рыноктук баа түзүү аркылуу сигналдарды берүү кыйла күчтүү жана ачык-айкын институционалдык чөйрөнү талап кылат, ошондуктан КНМФтин бардык өлкөлөрү ачык жана ачык процесстерге көңүл бурушкан, антпесе жеке капитал тартылбайт. ОӨБ сыпаттаманы камсыз кылат, ал эми башка курамдык блоктор сунушталган каржылоо стратегияларын, башкаруу жана координациялоо механизмдерин, мониторинг жана карап чыгууну камтыйт. Мамлекеттик жоопкерчилик, лидерлик, кызыкдар тараптар менен диалог жана далилдерге негизделген тыянактар ийгиликке жетүү үчүн өтө маанилүү".

Кийинки кадамдар кандай?

Мындан аркы кадамдар ТӨМдү каржылоонун сунушталган чараларынын так белгиленген жол картасы менен ОӨБ жана КУКМ толуктап иштеп чыгууну камтыйт. Бул жаңы инструменттерди, механизмдерди жана өнөктөштүктү баштай турган каржылоо стратегиясын жана ишке ашыруу фазасын түзүүгө негиз түзөт.

"Биз ОӨБ концепциясын, тиешелүү жумушчу планын, кызыккан тараптар менен өз ара аракеттенүү стратегиясын иштеп чыгуунун жана КУКМ боюнча жумушчу топтун техникалык тапшырмасын аяктоонун үстүндө иштейбиз. Сентябрда ТӨМдү локалдаштыруунун артыкчылыктары маалыматтарды чогултуу жана аймактык деңгээлде талкуулоо жолу менен аныкталат. Мындан тышкары, негизги маалымат булактары менен диалог командага тереңирээк жана орчундуу маселелерди аныктоого мүмкүндүк берет", — дейт доктор Миддлбрук.

Мындан тышкары, Кыргыз Республикасынын Улуттук банкы тарабынан туруктуу жана инновациялык каржылоо үчүн жооптуу бөлүмдү түзүүнүн үстүндө иш жүргүзүлүүдө, ал борбордук банктардын жана финансы системасын (NGFS) жашылдандыруу боюнча көзөмөл органдарынын тармагына байланыштуу болот, бул жашыл каржылоонун жаңы таксономияларын түзүүгө алып келет. Мамлекеттик-жеке өнөктөштүктүн жаңы жана кеңири таксономиясы мамлекеттик инвестицияларды пландаштырууну өркүндөтүү менен иштелип чыгышы мүмкүн. Ошондой эле ар кандай тематикалык байланыштар (гендердик, блокчейн, тоо жана башкалар) иштелип чыгышы мүмкүн, биринчи жоготууларда дем берүүчү каржылоо менен колдоого алынат. Ошондой эле экологиялык, социалдык жана корпоративдик башкаруунун максаттары (ESG), Ислам каржылоосундагы өзгөрүүлөр (зекет, такафул ж.б.) киргизилиши мүмкүн жана микро, чакан жана орто бизнеске насыя берүүнү көбөйтүү үчүн жогорку каржылоо түзүмдөрү түзүлүшү мүмкүн. Мисалы, банкиризация жолу менен диаспора каражаттарын кеңири колдонуу учурдагы финансылык Экосистеманын чегинде ишке ашырылышы мүмкүн.

***

ОӨБнын жыйынтыктары жана ТӨМдү каржылоонун сунуш кылынган реформалары БУУнун ТӨМ фондунун жакында ишке киргизилген эки жылдык "Кыргызстанда туруктуу өнүктүрүү үчүн каржылоонун комплекстүү улуттук механизмдерин түзүү"биргелешкен программасын ишке ашыруу менен тыгыз байланышта. ГОФР биргелешкен программа үчүн контекстти талдоону камсыз кылат жана Аддис-Абеба программасына ылайык Туруктуу өнүгүүнүн бирдиктүү улуттук стратегияларын колдоо үчүн КНМФтин кабыл алуусундагы прогресс жөнүндө маалымдайт.