Locations#Enterritorio, parte 4
Transformando Proyectos de Desarrollo de MIPYMES en Políticas Públicas: Lecciones del Programa Local del PNUD en Paraguay
October 1, 2024
En los últimos años, se ha reconocido que los enfoques tradicionales de políticas públicas basados en proyectos individuales suelen ser insuficientes para enfrentar desafíos complejos y sistémicos. Esta limitación ha dado lugar a una evolución hacia un enfoque más dinámico: el modelo de portafolio. A diferencia de la gestión por proyectos, que tiende a enfocarse en objetivos aislados y de corto plazo, el enfoque de portafolio ofrece una visión más amplia e integral, promoviendo el aprendizaje continuo, la adaptación y la innovación. Esto permite desarrollar políticas públicas con un mayor potencial de impacto y sostenibilidad en el tiempo.
Un Enfoque de Portafolio para Desarrollar el Ecosistema Emprendedor en Paraguay
En Paraguay, este cambio se ejemplifica con una nueva propuesta de enfoque de portafolio para desarrollar el ecosistema emprendedor a nivel nacional, territorial y sectorial, diseñada en una serie de talleres organizados por el PNUD Paraguay con representantes del Ministerio de Industria y Comercio para implementar el Marco de Iniciación de Portafolios del PNUD. Durante un mes en abril de 2024, el equipo de iniciación de portafolio del PNUD implementó una metodología de "Diseño Exprés de Portafolio", que comenzó delineando los cambios sistémicos deseados. Luego se llevó a cabo un "Taller de Sensemaking", donde las instituciones invitadas, activas en el ámbito del emprendimiento, presentaron sus proyectos. El grupo participó en una reflexión colectiva, identificando patrones clave y conexiones entre los proyectos, lo que permitió desarrollar una propuesta de valor para el portafolio. A continuación, el equipo definió la composición de recursos y actores, y sus posiciones dentro del sistema que buscan transformar. Con este trabajo de base establecido, procedieron a diseñar intervenciones integradas para abordar los desafíos sistémicos, concluyendo con el desarrollo de un modelo de gobernanza dinámico para gestionar y adaptar el portafolio con el tiempo.
La estrategia resultante está diseñada para fomentar las condiciones para un cambio sostenible y transformador, abordando áreas clave como la formalización de las empresas, la promoción del trabajo decente y la mejora de la eficiencia organizacional.
El objetivo final es transformar la realidad actual: de una donde los micro y pequeños emprendimientos son a menudo creados como estrategias de supervivencia y reacciones al desempleo crónico, más que expresiones de ambición emprendedora; a una realidad donde las instituciones públicas diseñan servicios para las MIPYMES de manera aislada, a otra realidad donde un ecosistema emprendedor inclusivo y resiliente que conecte las aspiraciones de las personas con oportunidades laborales, apoye el crecimiento empresarial y empodere a las instituciones para ser más receptivas y participativas.
El nuevo enfoque también surge como respuesta a las limitaciones de los enfoques tradicionales, centrados en el cumplimiento de normativas regulatorias como criterio principal de formalización de las MIPYMES, que se han vuelto cada vez más evidentes. Además del enfoque en el cumplimiento regulatorio, está surgiendo un nuevo enfoque que prioriza la integración con el sector formal mediante el desarrollo de un ecosistema emprendedor de apoyo para crear un entorno en el que la formalización se convierta en un paso atractivo y natural para las empresas, impulsado por oportunidades y potencial de crecimiento. Este es un enfoque hacia la formalización que guía el trabajo del PNUD sobre la economía informal en general.
En el centro de la estrategia de portafolio definida en Paraguay hay cinco áreas interrelacionadas de intervención. Primero, el apoyo personalizado y completo a los emprendedores forma la base, ayudando a las MIYPMES a desarrollar habilidades esenciales tanto empresariales como técnicas a medida que crecen; segundo, el desarrollo de las capacidades de las MIPYMES asegura que estén preparadas para prosperar en un mercado competitivo; tercero, las asociaciones público-privadas ayudan a construir cadenas de valor dinámicas que vinculan a las MIPYMES con empresas líderes en crecimiento; cuarto, las políticas públicas apoyan y desarrollan el potencial emprendedor; y quinto, la creación de colaboración y recursos compartidos dentro de redes empresariales construye una comunidad de apoyo que mejora la eficiencia. El objetivo de un portafolio de políticas que integre estas cinco áreas es permitir que las agencias públicas colaboren para la creación de oportunidades laborales de calidad, mejor acceso a los mercados y, sobre todo, para proporcionar servicios que estén basados en las realidades vividas por los trabajadores y las empresas.
Lecciones del Programa Local para un Enfoque de Portafolio en la Promoción y Formalización de MIPYMES
En paralelo, aproximadamente desde junio de 2023 hasta julio de 2024, el Laboratorio de Aceleración del PNUD Paraguay diseñó e implementó el programa Local como un prototipo de enfoque de portafolio para la promoción y formalización de MIPYMES. Su objetivo era facilitar y consolidar los vínculos entre empresas líderes y MIPYMES en la industria de la confección para promover la mejora y formalización de estas últimas.
Local, en colaboración con actores de tres clústeres de confección en las ciudades de Yaguarón, Pilar y Mariano Roque Alonso, ofreció un experimento práctico de integración de múltiples intervenciones que corresponden a las áreas de política mencionadas anteriormente. Además de conectar empresas líderes con MIPYMES (Área 3), las estrategias de intervención múltiple de Local incluyeron brindar apoyo personalizado a los propietarios de talleres de confección (Área 1), desarrollar capacidades empresariales y técnicas de las MIPYMES de confección (Área 2), y fomentar el asociativismo en los clústeres de confección como una forma de fortalecer las redes colaborativas (Área 5).
Las lecciones del programa Local proporcionan ideas cruciales para el enfoque emergente de portafolio en la promoción y formalización de MIPYMES en Paraguay. Uno de los hallazgos clave es que fomentar las relaciones entre MIPYMES y empresas líderes puede crear un entorno más predecible para las MIPYMES, pero también requiere que las empresas líderes tengan capacidades internas sólidas en desarrollo de productos y planificación, así como acceso a servicios de apoyo externo para transmitir estándares de producción a sus proveedores MIPYMES. En Paraguay, esto significa que las intervenciones deben buscar mejorar tanto las capacidades de las empresas líderes como de los proveedores, y que ambos objetivos deben integrarse en un enfoque de portafolio más amplio.
Un hallazgo relacionado de Local es que la inestabilidad de los mercados de confección nacionales y regionales repercute para que las empresas líderes no siempre pueden proporcionar la demanda estable y el entorno predecible que las MIPYMES necesitan para invertir capital escaso o prestado en sus talleres. Esta inestabilidad del mercado hace que sea arriesgado para las MIPYMES formalizarse. En este contexto, la contratación pública podría ofrecer a las MIPYMES la demanda estable que necesitan para invertir con confianza en sus operaciones y perseguir la formalización. Por lo tanto, un elemento adicional de un portafolio integrado podría ser experimentos con la contratación pública, como la compra de uniformes y ropa de cama para hospitales, militares y escuelas, como una herramienta de política industrial orientada a las MIPYMES.
Otro hallazgo significativo del Local es que la capacitación en gestión de conflictos interpersonales y comunicación puede mejorar las relaciones de autoridad dentro de los talleres, apoyando tanto una mayor eficiencia como un entorno de trabajo más agradable para propietarios y trabajadores. Sin embargo, la escasez de mano de obra calificada en la industria de la confección es una barrera que las intervenciones a nivel de empresa no pueden resolver. Esto sugiere que la capacitación laboral territorialmente enfocada debería ser un componente adicional del portafolio de emprendimiento de MIPYMES.
Finalmente, aprendimos que existe un fuerte interés entre los talleres de confección en la colaboración entre empresas y el asociativismo como mecanismos para apoyar simultáneamente la mejora colectiva de la productividad de las MIPYMES y mejorar las condiciones laborales y la protección social para los trabajadores. Sin embargo, las MIPYMES necesitan mucho más apoyo para desarrollar las capacidades administrativas y políticas necesarias para este tipo de mejora colectiva, lo que sugiere que este también debería ser un enfoque importante dentro del portafolio más amplio de intervenciones para las MIPYMES.
Componentes Potenciales de un Portafolio de Emprendimiento Basado en los Hallazgos de Local:
1. Capacitación y consultoría personalizada para MIPYMES
2. Capacitación personalizada, consultoría y una caja de herramientas de subcontratación para empresas líderes
3. Experimentos con la contratación pública como herramienta de política industrial
4. Capacitación en gestión de conflictos interpersonales y comunicación para PYMES
5. Capacitación laboral territorialmente enfocada para la industria de la confección
6. Apoyo para la mejora administrativa y el liderazgo democrático en asociaciones de PYMES
Estos resultados, que fueron parte de un esfuerzo conjunto y una estrategia dinámica, son un primer paso para abordar desafíos complejos y sistémicos del país y nos permiten tener una visión más completa para integrar el aprendizaje, la adaptación y la innovación necesarias para poder desarrollar políticas de mayor impacto para Paraguay, en este caso para su industria confeccionista.
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