Locationsкак ПРООН помогает бороться с загрязнением воздуха в Алматы
В город-сад вернется свежий горный воздух
6 September 2023
Фото: ПРООН в Казахстане/Алексей Мальченко
Почти все население планеты (99%) подвержено губительному воздействию загрязнения воздуха, которое повышает риск заболеваний и ежегодно так или иначе приводит к более чем 6,5 миллионам смертей. Загрязнение воздуха особенно вредно для здоровья детей. Последствия вдыхания автомобильных выхлопов матерью во время беременности, ребенком - в период младенчества и детства, приводит к задержкам в когнитивном развитии. Ряд международных исследований доказывают, что загрязнение воздуха оказывает негативное влияние на функцию и развитие легких, а также повышает риск хронических обструктивных заболеваний легких, инсультов, ишемической болезни сердца и рака легких. Многие исследования также подробно описывают экономические последствия плохого качества воздуха, которые приводят к увеличению количества потерянных рабочих дней и увеличению расходов на здравоохранение. Кроме того, наиболее загрязненные городские районы часто находятся в локациях с наименьшей стоимостью недвижимости, что усугубляет существующее социально-экономическое неравенство.
Как человек, который родился и вырос в Алматы, я помню, что загрязнение воздуха в городе всегда было предметом бурного обсуждения. Поэтому, когда я присоединился к Акселератор-лаборатории и начал руководить проектом «Фонда городских экспериментов» в ПРООН в Казахстане, который как раз занимается этой проблемой, я почувствовал твердую решимость взяться за эту задачу.
Алматы, для тех, кто не знаком с этим живописным городом, известным как «город-сад», является бывшей столицей Казахстана, крупнейшим городом, финансовым и культурным центром страны. Он производит пятую часть ВВП Казахстана и является домом для одной десятой части населения республики. С самым высоким муниципальным бюджетом в стране, национальным законом, который подчеркивает его особый статус и привилегии, и политической активностью гражданского общества, мегаполис служит драйвером многих инфраструктурных и государственных экспериментов в стране.
Город окружен величественными заснеженными горами Тянь-Шань. Они завораживают своим видом каждый раз, когда на них смотришь из любой точки города. Но часто уже к полудню они настолько окутаны густым смогом, что становятся едва различимыми. В самом деле, те же горы создают бассейн, где застойный воздух накапливается и дольше рассеивается. Это делает Алматы во многом похожим на такие города как Сантьяго, столицу Чили, или Лос-Анджелес, в Калифорнии. Однако, хотя горы и усугубляют проблему, они не являются ее основной причиной.
Борьба с загрязнением воздуха и разносторонний подход
Алматы не выделяется своей уникальностью в контексте причин, ведущих к загрязнению воздуха. Существует ограниченное количество исследований, посвященных источникам загрязнения, и они представляют собой довольно сложный материал. При этом эти исследования демонстрируют разные результаты, которые вызваны разногласиями между разными группами общественных интересов относительно того, какой источник является основным в загрязнении воздуха.
Действительно, разногласия по поводу того, что является основным источником, может превратить загрязнение воздуха в политическую проблему: городские власти считают, что основной источник загрязнения – это автомобильный трафик и выхлопы газов, в то время как экологические активисты винят угольные ТЭЦ. Выбросы от строительной отрасли и городских работ, а также сжигание угля в частных домах, наряду с другими видами деятельности, также рассматриваются как причины загрязнения. В дни, когда уровень загрязнения различными частицами, включая частицы в воздухе (PM 10, 2.5 и ультра-мелкие частицы), серу и диоксид азота, а также угарный газ, достигает небезопасных значений, гражданам рекомендуется носить маски или оставаться в помещении.
Как измерять загрязнение - еще один спорный вопрос: официальные лица придерживаются национальных норм, установленных во времена Советского Союза, в то время как многие независимые экологические активисты ориентируются на стандарты, установленные Всемирной организацией здравоохранения и другими международными организациями, которые значительно более строгие. На протяжении многих лет в городе было предпринято немало инициатив для решения проблемы загрязнения: улучшение мониторинга и управления данными о загрязнителях воздуха, переход ТЭЦ с угля на газ, повышение приоритетности использования общественного транспорта, особенно работающего на газе и электричестве, перед личными автомобилями - для ограничения постоянно растущего количества машин в городе, поддержка домохозяйств в переходе на газ вместо угля и прекращение сжигания мусора во дворах и другие меры.
На фоне большого количества разногласий по вопросу загрязнения, все участники дискуссии согласны в одном: проблему необходимо решать срочно. О неотложности проблемы постоянно говорят в новостях и социальных медиа, что подчеркивает тот факт, что загрязнение воздуха стало одним из самых больших вызовов для городской трансформации в Алматы.
Как ПРООН поддерживает усилия местных активистов для решения проблемы
Решение проблемы загрязнения воздуха в Алматы требует фундаментальных трансформаций в инфраструктурах, поддерживающих повседневную жизнь в городе, включая мобильность, энергоснабжение и утилизацию отходов. Благодаря усилиям гражданского общества и местных активистов, в городе растет уровень осознания необходимости мониторинга загрязнения и создания достоверных, доступных и прозрачных наборов данных. Этот подход аналогичен подходу многих других городов и стран по всему миру, от Западного Окленда в Калифорнии и Сантьяго в Чили до Лондона, в Великобритании, где мониторинг загрязнения проводится для повышения информированности и применения данных в целях продвижения и внедрения конструктивных мер.
Прежде чем приступить к сотрудничеству с широкой общественностью, на начальном этапе команда ПРООН сотрудничала с инициативой по защите воздуха AirVision и компанией Sergek, специализирующейся на интеллектуальных системах видеоконтроля, анализа и прогнозирования. Это партнерство направлено на разработку цифровой платформы для визуализации данных о качестве воздуха в реальном времени и интерактивных функций для пользователей. На этапе планирования также проводились деск-исследования и целевые интервью с известными активистами и экспертами из разных областей, таких как энергетика, транспорт, экология, цифровизация и др. Мониторинг - это важный шаг вперед, но он должен способствовать действию. Как можно выйти за рамки пилотных проектов и создать условия для быстрого реагирования на загрязнение воздуха?
Многоступенчатый процесс выявления преград для улучшения качества воздуха
В рамках программы "Фонд городских экспериментов" наша команда, в которую входят эксперты ПРООН и партнеры из Dark Matter Labs, помогает местным активистам найти ответ на этот вопрос. Мы используем особый, портфельный, подход к разработке небольших, но стратегически важных мероприятий, которые могут вызвать большие, системные изменения. Этот способ требует взгляда на вопрос с разных сторон, разработки комплекса действий и их гибкого управления для постоянного учета новых идей и создания лучших подходов и решений в сфере инвестиций. Учитывая сложность проблемы загрязнения воздуха, применение системного подхода помогает видеть связи между разными аспектами и различные способы их управления. Эта работа основана на многолетнем опыте ПРООН в мировых экспериментах с новыми методами и подходами для ускорения трансформационных изменений - в сотрудничестве с рядом партнеров, таких как Фонд Chora, Climate-KIC и Dark Matter Labs.
Первым этапом нашего портфельного подхода в Алматы было аккумулирование знаний об экосистеме через серию интервью, а затем проверка и дополнение этой информации во время первой творческой сессии с участием представителей различных департаментов акимата, министерств, представителей научных кругов, частного сектора и гражданского общества - всего около 40 человек. Во время этой сессии совместно с участниками мы исследовали основные проблемы в борьбе с загрязнением воздуха в Алматы и составили карту существующих инициатив и заинтересованных сторон методом "Пяти «почему»" - который помогает раскрывать коренные причины проблем.
Некоторые из выявленных вызовов, которые препятствовали прогрессу, включали: отсутствие механизмов юридической реализации, недостаток координации между заинтересованными сторонами, отсутствие данных и исследовательской базы, а также отсутствие видения у принимающих решения о том, как эффективно действовать в зеленой экономике. В конечном итоге три аспекта создания карты – определение «кто делает, что и почему» – дали нам более масштабное представление о ситуации.
Решение проблемы загрязнения воздуха в Алматы – пошаговый процесс
Следующим этапом, в рамках первой творческой сессии, совместно с разными участниками, мы стремились подтвердить общую цель и три основных направления для разработки мероприятий по улучшению качества воздуха: во-первых, укрепление базы знаний; во-вторых, расширение сферы сотрудничества в рамках управленческих структур; и, в-третьих, улучшение регуляторных структур для обеспечения соблюдения экологических норм.
Мы провели «мозговой штурм» на тему конкретных действий, новых подходов и взаимосвязей, а также изменений, которых требовали уже существующие инициативы. Все идеи были объединены в тематические группы и изучены.
В ходе дискуссий и интервью мы часто замечали несоответствии в восприятии загрязнения воздуха: в первую очередь как экологическую или природную проблему, хотя риски и последствия рассчитывались именно с точки зрения экономических потерь и потерь для здоровья населения. Эти концептуальные нестыковки создают преграды для сотрудничества между различными группами и препятствуют быстрому переходу к более экологически устойчивой экономике. После завершения первой сессии было решено учесть этот факт и акцентировать внимание на том, чтобы широкая общественность видела важность улучшения качества воздуха с учетом его воздействия на здоровье и экономику.
Среди предложенных мероприятий были программы экологического урбанизма для молодежи, централизованный репозиторий знаний о загрязнении воздуха, меры по повышению квалификации и адвокации, исследования влияния загрязнения на здоровье или его экономический эффект, механизмы поощрения принятия принципов ESG и других устойчивых практик бизнесом, новые регуляторные рамки, включая создание зон с низкими выбросами, и другие. Мероприятия в целом были посвящены предварительно выявленным основным вызовам: например, тому, что многие видят загрязнение воздуха только как экологическую проблему, что государственные служащие не всегда видят, как можно изменить экономику в будущем, и что мало кто обладает достаточными знаниями о данных и технологиях, чтобы превратить анализ в конкретные действия.
На второй творческой сессии специалисты и участники провели совместное обсуждение мероприятий, которые мы начали группировать вокруг следующих тем: "Воздействие на здоровье", "Экономические последствия", "Осведомленность общества", "Государственные служащие", "Многостороннее сотрудничество", "Энергетика" и "Строительство и городское развитие". Это также предоставило возможность вновь собрать идеи по списку мероприятий, которые отвечали бы на обозначенные основные проблемы и стратегические направления. Этот этап также предполагал критический взгляд на ранее предложенные инициативы.
На третьей и последней творческой сессии мы сфокусировались на темах "Зеленая экономика", "Зеленое городское развитие" и "Общественное здоровье". Главной задачей было так объединить мероприятия, чтобы они взаимодействовали и имели разносторонний эффект (например, воздействие на управление, политику, знания и финансы). Мероприятия, которые часто охватывали несколько тем, были обобщены и уточнены до короткого и лаконичного списка через всестороннюю оценку этапов внедрения, необходимых партнеров и ресурсов, а также готовности участников подключиться к процессу на этапе реализации.
Как ПРООН стремится поддержать местные инициативы
Важно подчеркнуть, что на каждом этапе нашего процесса становилось ясно, что местные жители очень неравнодушны к ситуации в Алматы. Она беспокоит не только коренных жителей, но и тех, кто приехал в город, выбрав его для жизни. Все они готовы приложить усилия для улучшения ситуации с качеством воздуха. ПРООН в этом проекте старалась избегать конкуренции или дублирования уже существующих инициатив, представленных местными участниками. Наша цель заключалась в том, чтобы новые мероприятия в нашем портфеле поддерживали, а не подрывали текущие усилия.
Экспертизы местных исследователей и активистов в технических аспектах этой проблемы было более чем достаточно, поэтому для нас было важно заполнять возникающие пробелы, обеспечивать координационную поддержку, платформы видимости, возможности по развитию навыков, методологическую и финансовую поддержку на протяжении всего процесса. Это также было важно для поддержания высокой мотивации и участия на протяжении более длительных, чем обычно, этапов проектирования подхода в рамках портфеля. Так, получив предложение от Алматы Менеджмент Университета о поддержке запуска их образовательной программы интеграции цифровых решений в практику городского планирования - первой своего рода в стране, мы с радостью согласились оказать помощь. Мы совместно работали над увеличением числа студентов, среди которых были представители государственной службы и бизнеса, и разрабатывали учебные планы, чтобы отразить важность системного мышления в решении обширных городских проблем.
Мы также обратили внимание на важность расширения совместных сессий, вовлекая новых людей из разных сфер и предоставляя экспертам площадку для демонстрации своей работы публике. Тогда было решено проводить сессии "Urban Talks". Это дало активистам города, ученым и работникам государственной службы новую платформу для общения, возможность встретиться в неформальной обстановке и обменяться идеями. Как позднее поделился один из менеджеров офиса городских проектов, он много узнал от ученых во время наших сессий и решил расширить практику взаимодействия с исследователями в своем подразделении и в работе акимата в целом.
В общем, даже на ранних этапах портфельного подхода целью было поддержать тех, кто уже работал над этой проблемой. Вера и видение есть, усердная работа продолжается, поэтому я уверен, что совместными усилиями достаточное количество жителей Алматы вскоре смогут наслаждаться чистым воздухом и кристально чистыми видами горных вершин, покрытых снегом. Что касается нашего процесса, он переходит в новую фазу, где мы активируем мероприятия с нашими партнерами. Несмотря на то, что общий портфель из трех групп мероприятий масштабен и разнообразен, кластер мероприятий в области совместной разработки "медленных, тихих и чистых улиц", особенно вокруг школ и детских садов, набирает обороты. Этот кластер в процессе разработки. Он может включать перепланировку улиц для приоритетной поддержки немоторизованного транспорта, внедрение решений для озеленения улиц и очистки воздуха, реконструкцию зданий для повышения энергоэффективности, использование чистой энергии, создание базы исследований для изучения влияния загрязнения воздуха на здоровье детей, разработку инструментов инвестирования, создание платформ управления для вовлечения и поддержки родителей и школ в действия по улучшению качества воздуха и многое другое. В ближайшие месяцы мы будем работать с местными партнерами, чтобы дальше развивать эту концепцию, активизируя ее вокруг конкретных школ, и создавать предложение для привлечения инвестиций в эксперимент по превращению каждой улицы в Алматы, а не только одной или двух, в медленную, тихую и чистую.
Наш главный месседж: Станьте частью решения, а не частью загрязнения!