Locations
ПРООН в Казахстане в 2023
КЛЮЧЕВЫЕ СОБЫТИЯ 2023 ГОДА
В 2023 году ПРООН в Казахстане сосредоточила свои усилия на поддержании траектории роста страны посредством диверсификации экономики, модернизации институтов, сокращения неравенства и экологически устойчивого управления природными ресурсами путем максимально эффективного использования инноваций, внедрения цифровых технологий во все аспекты в области развития и налаживания партнерских отношений для ускорения проявления соответствующего эффекта. Наш подход был прагматичным, учитывая как насущные потребности, так и долгосрочные цели, обозначенные в Целях устойчивого развития.
ПРООН в Казахстане поддержала Правительство в запуске «Цифровой карты семьи», инновационного государственного технологического решения, которое улучшает доступ уязвимых групп населения к социальной поддержке. ПРООН в Казахстане помогла осуществить цифровую трансформацию системы здравоохранения для повышения ее устойчивости и эффективности.
Наши усилия по обеспечению гендерного равенства обусловлены стратегическими партнерствами и программами, такими как сеть «Женщины за справедливый переход» и инициатива по сертификации знаком «Гендерное равенство» для государственных учреждений, целью которых является интеграция гендерной проблематики во все секторы. В своем стремлении к соблюдению прав человека ПРООН в Казахстане составила комплексную карту бизнес-сектора и выступает за права людей с инвалидностью, чтобы инклюзивность неизменно занимала центральное место в стратегии развития. Развитие регионов и укрепление институтов, а также инициативы по интеграции Целей устойчивого развития в местное управление и государственную политику также были в центре внимания. Стратегическая работа с Парламентом, Министерством финансов и Министерством национальной экономики Казахстана поддержала мероприятия по локализации ЦУР в стране. ПРООН в Казахстане уделяет приоритетное внимание зеленым инициативам и вносит свой вклад в устойчивое развитие посредством реализации проектов возобновляемой энергии и финансовых механизмов, которые поддерживают модель роста на основе применения низкоуглеродных технологий.
Основные события
Трансформационные изменения в политике и правительстве
В Казахстане произошли трансформационные изменения, катализатором которых стали трагические события января 2022 года. 19 марта 2023 года состоялись досрочные парламентские выборы в нижнюю палату парламента (Мажилис) и местные советы (маслихаты). Хотя обеспокоенность по поводу полноценного участия граждан в политической жизни сохраняется, наблюдатели ОБСЕ отмечают, что недавние реформы расширили выбор избирателей во время выборов.
Структура правительства также претерпела заметные изменения: заменены восемь министров и учреждены два министерства – Министерства транспорта и Министерства водных ресурсов и ирригации.
В ноябре в Казахстане прошли прямые выборы акимов (мэров) 42 районов и трех городов областного значения. Эта пилотная инициатива, охватившая 17 регионов, стала первым примером подобных выборов в истории страны.
Права человека и Верховенство закона
Указ Президента Казахстана об утверждении Плана действий в области прав человека и верховенства закона от 8 декабря 2023 года придал значительный импульс усилению защиты прав человека.
Конституционный суд Казахстана начал свою работу 1 января 2023 года. Это важнейшее событие дает гражданам возможность напрямую оспаривать нормы, которые они считают противоречащими принципам национальной Конституции. За первые восемь месяцев работы в суд поступило около 4.000 обращений граждан.
Экономика
Несмотря на такие сложные факторы, как давление инфляции, изменение международных логистических цепочек, война в Украине, санкционное противостояние, Казахстан завершил 2023 год с экономическим ростом на уровне 4.9 процента в 2023 году (3.3 процента в 2022 году).
Модель роста на основе применения низкоуглеродных технологий:
Стратегия достижения углеродной нейтральности к 2060 году была окончательно принята в феврале 2023 года, что сделало Казахстан первой страной Центральной Азии с долгосрочной перспективой достижения углеродной нейтральности. Инвестиции частного сектора имеют решающее значение для подобного перехода, который требует инвестиций в размере 610 млрд долларов США.
На протяжении всего года Казахстан демонстрировал твердую приверженность экологической и климатической повестке дня. Это включает в себя объявление о сопредседательстве с Францией на первом Саммите «Одна вода» в рамках ГА ООН в 2024 году на КС28.
Энергетика
Президент Касым-Жомарт Токаев объявил о планах проведения общенационального референдума по решению вопроса о строительстве атомной электростанции, что является предметом интенсивного обсуждения в обществе. Дата референдума еще не определена.
Чрезвычайные ситуации
В 2023 году Казахстан столкнулся с рядом серьезных чрезвычайных ситуаций, включая лесные пожары и крупную аварию на горнодобывающем предприятии. Эти инциденты четко обозначили критические проблемы в управлении природными ресурсами и подчеркнули недочеты в энергетической инфраструктуре страны.
Основные проблемы
Полномасштабное развертывание программы развития регионов остается сложной задачей. Хотя правительство намерено перечислить первый транш в размере 1.7 млн долларов в 2024 году, оставшаяся сумма в соответствии с подписанным соглашением о совместном финансировании Страновой программы (CPD) на 2021-2025 годы в размере 30 млн долларов все еще находится на рассмотрении.
Доступность и качество данных о предоставлении социальных услуг на региональном уровне остается проблемой для соответствующих программных инициатив.
Экономические условия, такие как повышение базовых ставок, привели к снижению привлекательности зеленых проектов и зеленого финансирования. Снижение доли кредитов для МСП в общем портфеле бизнес-кредитов не позволяет МСП осуществлять финансово стабильные экологические проекты. Если такая тенденция сохранится, зеленые проекты перестанут быть финансово жизнеспособными без мер поддержки, как субсидии и/или гарантии. Отсутствие знаний и необходимого опыта работы с финансовыми учреждениями среди потенциально заинтересованных владельцев МСП является еще одной проблемой на пути увеличения объема инвестиций в отрасль биотопливной промышленности.
Низкий уровень осведомленности, приверженности и потенциала для содействия включению гендерной проблематики в политику среди правительственных партнеров по-прежнему остается проблемой для расширения программ.
Задержки в реализации проектов из-за различных факторов при согласовании с государственными партнерами, таких как задержки при разборе отчетов, нерешительность вносить серьезные изменения в систему, задержки из-за внутренних процедур, длительные процедуры/процессы утверждения, частая смена высшего руководства, разные интересы и приоритеты заинтересованных сторон и т. д.
Отсутствие ожидаемого финансирования в рамках соглашения о совместном финансировании с правительством для текущей Страновой программы стало серьезной проблемой для ПРООН в Казахстане в 2023 году. В ответ на ограничения финансирования ПРООН в Казахстане пришлось пересмотреть первоначальный целевой показатель реализации, скорректировав его до 14 млн. долларов США.
Помимо внешнего аудита UNBOA (Комиссии ревизоров Организации Объединенных Наций), проведенного в январе, ПРООН в Казахстане также прошла внутренний аудит OAI (Управления по ревизии и расследованиям) в мае 2023 года. Неудовлетворительные результаты последнего заставили ПРООН пересмотреть существующие подходы к программным, проектным и операционным процессам и процедурам, что также повлияло на реализацию и мобилизацию ресурсов.
ПРООН в Казахстане продолжает испытывать значительные трудности при реализации проекта «Привлечение инвесторов в сектор энергоэффективности» из-за отсутствия гибкой политики на корпоративном уровне и четкого руководства по этому процессу.
Проблемы с мобилизацией ресурсов частного сектора, особенно отрасли ископаемого топлива, стали серьезной неудачей из-за отсутствия одобрения комитета PSDD (комплексной проверки частного сектора) и длительных процедур комплексной проверки.
Из-за нехватки свободных средств ПРООН в Казахстане столкнулась с трудностями в пилотировании нескольких инициатив и привлечении большего финансирования.
Реализация Стратегии углеродной нейтральности не продвигается, поэтому остается на уровне документа.
Мобилизация ресурсов
В 2023 году ПРООН в Казахстане превысила целевой показатель по мобилизации ресурсов на 21 процент (15.6 млн долларов США против 12.9 млн долларов США), при этом основными донорами выступили Правительство Казахстана, ГЭФ, Европейский Союз и Япония.
Воздействие на людей и природу
Устранение социальной уязвимости и неравенства
Главным достижением ПРООН в Казахстане в 2023 году стал запуск «Цифровой карты семьи» — инновационного решения, разработанного при участии ПРООН для обеспечения равного доступа населения к программам государственной поддержки, которое заложено в новый Социальный кодекс.
ПРООН провела первую национальную базовую оценку прав человека в бизнес-секторе, предоставив информацию для предстоящего Национального плана действий в области бизнеса и прав человека.
В поддержку усилий Казахстана по защите и продвижению прав людей с инвалидностью ПРООН в Казахстане создала Институт консультантов по вопросам инвалидности, который является пилотной инициативой для профессионального реабилитационного центра в Астане, а также разработала модельные квартиры с использованием технологий самостоятельного проживания для облегчения социальной адаптаций молодых людей с нарушениями развития.
В секторе здравоохранения ПРООН Казахстан сотрудничала с Правительством в цифровой трансформации сектора здравоохранения для повышения устойчивости услуг здравоохранения к внешнему воздействию на системном уровне. Постоянная работа по оптимизации закупок высококачественных лекарственных препаратов принесли пользу примерно 8.100 пациентам, обеспечив доступ к жизненно важным лекарствам, а также сэкономили 350.000 долларов США государственного бюджета, успешно обеспечив лекарственными препаратами ниже установленных Министерством здравоохранения лимитов.
Восстановление общественного доверия через более подотчетные институты, свободные от коррупции
ПРООН совместно с секретариатом ЦУР (при Институте экономических исследований) работала в пилотных регионах (Абайской, Жетысуской, Улытауской и Кызылординской областях) над анализом их стратегических планов для оценки уровня интеграции ЦУР и проводила семинары по наращиванию потенциала. Для поддержки этой работы Министерство национальной экономики совместно с ПРООН создали постоянную комиссию по локализации, которая будет работать с каждым регионом страны.
ПРООН в Казахстане добилась значительных успехов в поддержке правительства в приведении национальной политики в соответствие с ЦУР:
Посредством инициирования сотрудничества с Министерством финансов по внесению изменений и совершенствованию существующей Единой бюджетной классификации для наиболее эффективного приведения государственных расходов в соответствие с ЦУР.
Играя ключевую роль в поддержке создания Парламентской комиссии по мониторингу реализации ЦУР в Казахстане.
Посредством разработки Информационной панели финансирования ЦУР для стран Центральной Азии в целях повышения прозрачности и содействия участию гражданского общества.
ПРООН поддержала реформу местного самоуправления в Казахстане. В сотрудничестве с Правительством ПРООН повысила квалификацию 2.500 акимов для проведения реформ местного самоуправления, сосредоточив внимание на расширении функций местного самоуправления и механизмов прямого финансирования местных бюджетов.
Поддержка устойчивости к изменению климата и стихийным бедствиям, а также роста, основанного на использовании природных ресурсов и низкоуглеродных технологий
ПРООН в Казахстане приложила значительные усилия в области источников устойчивой и чистой энергии в 2023 году, в том числе:
Поддержка работы над Концепцией энергоэффективности и усовершенствованием законодательства.
Ввод в эксплуатацию четырех проектов возобновляемой энергии в сотрудничестве с фондом «ДАМУ», которые принесут пользу более 36.000 человек от применения чистой возобновляемой энергии.
Оказание финансовой поддержки 17 проектам в рамках инициативы NAMA по предложению эффективных решений в области экологически чистой энергии для различных отраслей промышленности, которые охватили 75.000 прямых бенефициаров.
Два успешно реализованных пилотных проекта, призванных продемонстрировать жизнеспособность биотопливных брикетов как финансово жизнеспособной альтернативы углю для достижения углеродно-нейтрального отопления в Казахстане.
ПРООН в Казахстане также принимала активное участие в привлечении устойчивого финансирования в 2023 году. В результате мероприятий ПРООН в сфере зеленого финансирования на Астанинской международной бирже в 2023 году были размещены устойчивые облигации на сумму 142.6 млн долларов США. В октябре 2023 года был размещен дебютный выпуск зеленых субсидированных облигаций в рамках Национального проекта по развитию предпринимательства на 2021-2025 годы, что позволило привлечь частные инвестиции в размере 6,6 млн долларов США на строительство ветропарка мощностью 48 МВт.
В 2023 году ПРООН способствовала сохранению экосистем путем расширения охраняемых территорий и резервирования более 1.65 миллиона гектаров. С разработкой новых Планов управлениям при поддержке ПРООН, государственное финансирование постепенно увеличивалось с 8.6 млрд тенге в 2018 году до 32.2 млрд тенге в 2023 году. ПРООН также инициировала разработку новой Национальной стратегии по сохранению биоразнообразия, которая отсутствовала почти 10 лет.
В ответ на катастрофический крупномасштабный лесной пожар в Семейском регионе ПРООН в Казахстане расширила сферу своей деятельности за счет существующего сотрудничества в области сохранения лесов, поддержав закуп необходимого оборудования в качестве меры прямого реагирования и направив миссию по СРБ с Региональным хабом ПРООН для проведения оценки.
Укрепление экономического роста на основе базы знаний
В сотрудничестве с Министерством культуры и информации ПРООН провела круглый стол высокого уровня, посвященный развитию креативных индустрий в стране. Круглому столу предшествовала серия региональных экспертных встреч, организованных ПРООН по креативным индустриям в Кызылординской и Абайской областях, а также в г. Алматы. Эти встречи включали семинары по цифровым решениям в креативных профессиях для увеличения продаж, позиционирования в СМИ и брендинга. Результаты будут интегрированы в работу лаборатории-акселератора ПРООН и учтены в предстоящей региональной программе ПРООН.
Продвижение гендерного равенства в целях развития
ПРООН в Казахстане активно сотрудничала с ключевыми организациями для включения мер по борьбе с гендерным насилием, социальным проблемам и правам человека в бизнесе в План действий по правам человека, который был одобрен Президентом в декабре 2023 года.
Наша инициатива по сертификации «Знаком гендерного равенства» для государственных учреждений, реализованная в партнерстве с Министерством культуры и информации, стала флагманским проектом, побудившим министерство стремиться к дальнейшему расширению программ гендерной сертификации.
Запуск сети «Женщины за справедливый переход» ознаменовал собой серьезный шаг в вовлечении женщин в процесс принятия решений и обеспечении доступа к экологически чистой энергии.
Успешное завершение региональной программы «Луч света» для Центральной Азии повысило политическую осведомленность о гендерном насилии при помощи многосекторального подхода.
Несмотря на трудности, проект по расширению экономических прав и возможностей афганских женщин в Центральной Азии добился значительного прогресса: 27 афганских женщин и девочек получили высшее образование в Казахстане, а вместе с тем и новые возможности, а 11 продолжили обучение в Испании при финансировании ЕС.
Ключевые индикаторы
Флагманские события
Международный форум Астана
Критические глобальные проблемы изменения климата и борьбы с бедностью и неравенством были в центре внимания двух панельных дискуссий, организованных ПРООН в Казахстане на Международном форуме Астана. На первой панельной дискусссии «Из ручья в поток: финансирование перехода к «зеленой экономике» обсуждалась необходимость увеличения инвестиций в проекты, благоприятные для климата. На второй панельной дискусссии «На полпути, но далеко позади: подведение итогов Повестки дня на период до 2030 года» оценивался прогресс, достигнутый в достижении ЦУР.
Кроме того, ПРООН продемонстрировала весьма примечательную инновацию на выставке МФА на специально разработанном стенде, представив интерактивную карту Казахстана с низкоуглеродными проектами, инициированными ПРООН и успешно реализованными при поддержке зеленых финансовых инструментов.
Ежегодная конференция Астанинского хаба государственной службы
17-19 мая Астанинский хаб государственной службы (АХГС) провел ежегодную конференцию на общую тему «Меритократия. Добропорядочность. Инновации». Данная конференция ознаменовала собой 10-летие АХГС. За этот период АХГС превратился в глобальную многостороннюю платформу, помогающую правительствам региона и за его пределами преуспеть в трансформации государственных услуг посредством партнерства, развития потенциала и научно обоснованных исследований. Время показало, что изначально выбранный подход, ориентированный на спрос, и гибкость действительно приносят плоды. Актуальность этой модели партнерства подтверждается расширенным географическим охватом, включающим 43 страны-участницы и более 80 институциональных партнеров.
