LocationsПРООН поддерживает реформу местного самоуправления в Казахстане
31 August 2023
Семинар в области местного самоуправления, Северо-Казахстанская область
Казахстан меняет структуру местного самоуправления через повышение независимости местных бюджетов. Галымжан Баймаганбетов, аким села Боранкул Мангистауской области очень точно описывает эти изменения:
"Смысл местного самоуправления заключается в наличии собственного бюджета, когда вопросы использования средств определяются членами нашего же сообщества. То есть важные решения для села принимаются непосредственно здесь."
Реформа местного самоуправления в Казахстане продолжается с 2018 года, согласно стратегической концепции модернизации страны, изложенной в Плане развития Правительства до 2050 года. Важность данной реформы подчеркивается принятием в августе 2021 года "Концепции развития местного самоуправления до 2025 года". Вопросу укрепления системы местного самоуправления особое внимание уделил и Президент Казахстана в своем Послании народу 16 марта 2022 года, подчеркнув необходимость разработки соответствующего закона.
За период с 2018 по 2022 год Казахстан внедрил четвертый уровень бюджета во всех сельских округах, позволяя им управлять деньгами и коммунальной собственностью. Такая практика означает отход от полной зависимости от трансферов из бюджетов более высокого уровня в пользу использования разнообразных источников доходов, таких как налоги, сборы, штрафы, добровольные взносы и доходы от аренды коммунальной собственности.
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), в сотрудничестве с Министерством национальной экономики Республики Казахстан, организовала обучающие тренинги для сельских акимов. В обучении приняли участие около 2500 человек, включая акимов городов районного значения, а также сел, поселков и сельских округов, из 17 регионов Казахстана, включая участников из всех районов с сельскими поселениями (всего 166 районов).
Айнур Баймырза, руководитель Департамента эффективного управления ПРООН в Казахстане, поясняет цель этой инициативы:
"Одна из главных целей была помочь акимам лучше понять новый, расширенный функционал, местных органов власти, а также разобраться с системой прямого финансирования важных для округа проектов. Идея была в том, чтобы дать сельским округам больше возможностей влиять на то, что происходит в их географии, решать, как использовать деньги, и даже создавать свои предприятия, чтобы улучшать инфраструктуру."
Эти предприятия предоставляют различные услуги. Cборы, полученные за них, пополняют бюджет сельского округа. Такая система значительно расширяет возможности местных властей для решения локальных проблем.
Касымхан Мажиков, главный эксперт управления развития местного самоуправления департамента анализа регионов Министерства национальной экономики Республики Казахстан, объясняет:
"Наша цель - предоставить сельским районам право создавать коммунальные предприятия для улучшения сельских территорий. Например, они могут решать вопросы благоустройства, уборки дорог, зимнего обслуживания дорог и другие подобные задачи, а также предоставлять платные услуги населению. В этом случае аким может нанимать подходящих работников или заключать контракты с организациями, чтобы оказывать эти услуги от имени акимата. Таким образом, платежи за эти услуги поступят в бюджет сельского округа. Этот подход имеет много преимуществ. Он помогает вывести деятельность из теневой экономики и защищает права поставщиков услуг."
Все эти меры позволяют также обеспечить справедливое представительство разнообразных интересов, включая интересы уязвимых групп, молодежи и жителей отдаленных районов, способствуя равному участию в политике и контроле процессов.
"Развитие местного самоуправления означает вовлечение населения в решение локальных вопросов. Жители совместно определяют насущные потребности и выбирают, какие объекты нужны их селу. Это подразумевает прямое участие жителей в формировании судьбы своего сообщества",подчеркивает Касымхан Мажиков.
Участие же ПРООН помогает улучшать существующую концепцию местного самоуправления с учетом знаний, полученных на тренингах и сессиях вопросов и ответов. Эти совместные действия способствуют процессу децентрализации и инклюзивному управлению, а также сокращают разрыв между теми, кто разрабатывает реформы и теми, кто реализует их на местах.
"В данный момент мы собираем предложения из регионов и планируем учесть их в новой концепции. Также мы пытаемся внести изменения в другие законы, в частности, в области государственных закупок и упрощения процедур четвертого уровня бюджета. Нашей целью является передача определенных налогов и сборов на сельский уровень для увеличения ресурсов этих территорий. Осуществляя такой перенос на сельский уровень, мы намерены пополнить их бюджет дополнительными налоговыми поступлениями. Кроме того, мы хотим, чтобы коммунальная собственность сельских районов приносила доход. Это, в свою очередь, создаст возможности, например, для строительства общественно-полезных объектов",отмечает Касымхан Мажиков.
Казахстан укрепляет сельские сообщества через местное самоуправление. Эти реформы являются частью усилий страны по достижению сбалансированного прогресса и устойчивого развития. По мере внедрения этих реформ, будет заложена прочная основа для более устойчивого Казахстана.
Узнайте больше
