LocationsЭнергоснабжение надлежащего качества и по доступным ценам имеет основополагающее значение для экономического роста, повышения уровня жизни населения и социальной справедливости. Предоставление современных энергетических услуг улучшает качество жизни всего населения, обеспечивает доступ к качественным услугам в сфере образования и здравоохранения, расширяет возможности для бизнеса и, в конечном итоге, создает рабочие места. Кыргызская Республика, имея высокий уровень зависимости от одного энергоресурса – электроэнергии гидроэлектростанций (более 90% от производственных мощностей) и являясь нетто-импортером ископаемых видов топлива, сталкивается с различными рисками энергетической безопасности, обусловленными природно-климатическими (маловодье и низкий уровень приточности), недиверсифицированными источниками поставок, инфраструктурными (высокий уровень износа энергооборудования), нерыночное ценообразование и другими факторами.
Национальный доклад о человеческом развитии в Кыргызской Республике: преодоление энергетической уязвимости для устойчивого и справедливого будущего энергетики в условиях изменения климата
12 September 2023
Энергоснабжение надлежащего качества и по доступным ценам имеет основополагающее значение для экономического роста, повышения уровня жизни населения и социальной справедливости. Предоставление современных энергетических услуг улучшает качество жизни всего населения, обеспечивает доступ к качественным услугам в сфере образования и здравоохранения, расширяет возможности для бизнеса и, в конечном итоге, создает рабочие места.
Кыргызская Республика, имея высокий уровень зависимости от одного энергоресурса – электроэнергии гидроэлектростанций (более 90% от производственных мощностей) и являясь нетто-импортером ископаемых видов топлива, сталкивается с различными рисками энергетической безопасности, обусловленными природно-климатическими (маловодье и низкий уровень приточности), недиверсифицированными источниками поставок, инфраструктурными (высокий уровень износа энергооборудования), нерыночное ценообразование и другими факторами.
В результате, несмотря на наличие значительного потенциала в гидроэнергетике, солнечной и ветровой генерации, страна столкнулась с энергетическим кризисом. Энергетическая отрасль не может удовлетворить постоянно растущий спрос, что не только ограничивает экономический рост и развитие, но и оказывает значительное негативное воздействие на здоровье, образование и уровень доходов населения.
По данным Национального статистического комитета за 2021 год 70 % населения имеют стабильный доступ к электроэнергии. Чистое топливо и технологии используют 20,6% населения по стране в целом и всего 3,2% в сельской местности. Практическое использование технологий возобновляемых источников энергии все еще находится в зачаточном состоянии (не превышает 1,5% в структуре генерации электроэнергии).
Преодоление энергетического кризиса для обеспечения растущего спроса на удовлетворение базовых потребностей населения и реального сектора экономики требует многогранного подхода. В 2023 году ПРООН в Кыргызской Республике запустила процесс подготовки Национального доклада о человеческом развитии (НДЧР) для изучения взаимосвязи между энергетической уязвимостью и человеческим развитием в контексте начинающегося энергетического перехода страны к экономике с низким уровнем выбросов углерода.
Первоначальное исследование для НДЧР выявило важную взаимосвязь по странам: высокий доступ к энергии обычно приводит к более высокому уровню человеческого развития. Однако, хотя доступ к энергии – необходимый для развития компонент, сам по себе он не гарантирует автоматически высокий уровень человеческого развития. Чтобы понять, как доступ к энергии может помочь или помешать человеческому развитию в Кыргызской Республике во время ее широкомасштабного перехода к чистой энергии, необходимо изучить проблемы, с которыми сталкиваются различные группы населения. Это включает в себя работу с такими проблемами, как риски для здоровья, вызванные загрязнением воздуха, ущерб окружающей среде и экономическая маргинализация, которые могут усилиться во время этого перехода.
С этой целью по результатам предварительного обзорного исследования по НДЧР мы выявили, что 35,6% крайне бедных и 28,5% тех, кто живет за национальной чертой бедности, не имеют стабильного доступа к электричеству - в целом это составляет 1,7 миллионов человек в Кыргызской Республике. В исследовании НДЧР мы предлагаем сфокусировать тематический анализ на этих 1,7 миллионах человек, которые испытывают многомерные лишения по ряду аспектов: живут за официальной национальной чертой бедности, не имеют стабильного доступа к электроэнергии и, следовательно, используют грязные виды топлива для приготовления пищи, освещения и отопления.
Сосредоточив внимание на исследовании, сборе данных и анализе энергетически уязвимых групп населения страны, процесс подготовки НДЧР ставит несколько важных вопросов: какими характеристиками обладают эти группы? Каковы человеческие издержки отсутствия доступа к чистой энергии? С какими препятствиями они сталкиваются, чтобы получить доступ к экологически чистой энергии? В конечном счете НДЧР направлен на то, чтобы разработать инновационные меры политики для преодоления этих барьеров.
В докладе будет проведен глубокий анализ динамики энергетической уязвимости путем оценки конкретных проблем, с которыми сталкиваются домохозяйства в Кыргызстане.
Это будет включать анализ энергетической бедности и ее влияния на бюджеты домохозяйств, а также изучение факторов, способствующих энергетической уязвимости, таких как социальное неравенство и экономическая нестабильность. В докладе также будет представлен анализ воздействия изменения климата на энергетическую уязвимость, включая повышенный риск стихийных бедствий и воздействие на энергетическую инфраструктуру. Кроме того, мы рассмотрим возможные решения проблемы энергетической уязвимости, включая расширение доступа к возобновляемым источникам энергии, повышение энергоэффективности и целевые программы социальной защиты. Таким образом, целью доклада является подробная оценка уникальных проблем, с которыми сталкиваются домохозяйства в Кыргызстане, и потенциальных путей их решения.
Движение за энергетическую демократию признает, что общество будущего, основанное на распределенном производстве возобновляемой энергии, коренным образом отличается от нынешних социальных структур, основанных на традиционном централизованном производстве энергии посредством сжигания ископаемого топлива. В докладе будет рассмотрен потенциал использования возобновляемых источников энергии в локальных, небольших установках, с опорой на неисчерпаемые и условно бесплатные ресурсы, которые обычно имеются в изобилии и широко доступны.
Современная энергетика, являясь драйвером социально-экономического развития, одновременно сопряжена с огромным негативным воздействием на окружающую среду. Беднейшие слои населения, не имеющие доступа к чистой энергии, в большей степени пострадают от самых неблагоприятных экологических последствий в результате многомерного неравенства, с которым они сталкиваются. Концептуальная основа НДЧР фокусирует внимание на энергетически уязвимых группах населения с учетом развития их возможностей и перспектив в условиях энергетического перехода.
Несмотря на обязательства стран по Парижскому соглашению по сокращению выбросов углерода, ископаемое топливо по-прежнему составляет более 80% мирового энергоснабжения. Кыргызская Республика взяла на себя обязательство разработать Долгосрочную стратегию развития с низким уровнем выбросов до 2050 года, которая будет направлена на сокращение потребления ископаемых видов топлива и увеличение производства энергии на основе возобновляемых источников, модернизацию системы энергоснабжения и реализацию мер по повышению энергоэффективности. Энергетический сектор генерирует около 60% выбросов парниковых газов в стране, и потенциал смягчения последствий изменения климата в этом секторе будет реализован за счет этих мер.
Энергетическая уязвимость представляет собой серьезную проблему для развития Кыргызской Республики. Благодаря более глубокому пониманию проблем, с которым сталкиваются уязвимые сообщества, НДЧР предоставит ценную информацию и рекомендации для построения устойчивого и справедливого энергетического будущего. Они могут включать необходимость выхода за рамки тарифов для улучшения доступа к энергии, важность инноваций в энергетическом секторе, стратегии повышения осведомленности общественности и изменения мнения об энергетике, политики социальной защиты уязвимых домохозяйств, возможности регионального сотрудничества и т.д. Выполняя эти рекомендации, страна может снизить свою зависимость от импортируемых ископаемых видов топлива, повысить энергетическую безопасность и способствовать устойчивому экономическому развитию.
Выполнение этих рекомендаций потребует сотрудничества и координации действий различных заинтересованных сторон, включая правительство, частный сектор, гражданское общество и международные организации. НДЧР предоставляет всем этим заинтересованным сторонам возможность работать вместе и создавать лучшее будущее для народа Кыргызской Республики.
Авторы: Кристофер Конкви, Руководитель исследовательской группы НДЧР / Старший экономист; Анна Архангельская, Экономист НДЧР