От видения к действию: прошлое, настоящее и будущее человеческого развития в Кыргызской Республике

Как Кыргызская Республика может восстановиться и вернуться на траекторию роста человеческого развития после неудач, вызванных COVID-19?

8 February 2024

С 1996 года уровень человеческого развития продолжает расти в долгосрочной перспективе, но в 2020 году пандемия оказала серьезное негативное воздействие на его рост. Ведущие эксперты ПРООН в Кыргызской Республике в предстоящем Национальном докладе о человеческом развитии (НДЧР) об энергетической уязвимости объясняют логику, лежащую в основе Индекса человеческого развития, как ключевого инструмента для измерения человеческого развития, который уже демонстрирует явные признаки восстановления, и его применение в стране. 

Человеческое развитие, по сути, относится к прогрессу и улучшению качества жизни индивидов в обществе. Оно выходит за рамки простого экономического роста и фокусируется на расширении способностей, возможностей и свобод людей. Оно охватывает такие аспекты, как доступ к качественному образованию, здравоохранению, трудоустройству, гендерному равенству, справедливости и социальной интеграции, а также другие важнейшие условия в обществе, которые ценятся людьми.

Индекс человеческого развития (ИЧР) дает всестороннюю картину развития страны, рассматривая как экономические, так и социальные показатели. Это помогает нам сравнивать различные группы, включая страны между собой или регионы внутри страны, и оценивать, насколько хорошо они отвечают потребностям и стремлениям людей. Анализируя ИЧР, правительственные органы и исследователи могут определить области, в которых необходимы активные действия и развитие для ускорения человеческого развития.

В то время как человеческое развитие направлено на обеспечение того, чтобы люди вели полноценную жизнь, предоставляя им необходимые инструменты и возможности для процветания, ИЧР служит ценным инструментом для оценки и мониторинга прогресса в достижении этих устремлений.

Впервые рассчитанный в 1990 году, ИЧР ПРООН остается мощным инструментом для оценки прогресса в области экономики, образования и здравоохранения в стране. Объединяя в одном измерении три основных фактора человеческого выбора, ИЧР отражает способность иметь достойный уровень жизни, обладать знаниями и прожить долгую и здоровую жизнь. 

ИЧР был разработан в противовес другим показателям состояния страны, таким как валовой внутренний продукт (ВВП), чтобы обеспечить более целостную картину благосостояния людей. ИЧР состоит из трех основных параметров: долгая и здоровая жизнь, доступ к знаниям и достойный уровень жизни. Эти параметры измеряются с помощью четырех ключевых показателей: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, среднее число лет обучения, ожидаемое число лет обучения в школе и валовой национальный доход (ВНД) на душу населения.

Объединяя эти показатели, ИЧР дает целостную оценку прогресса страны и позволяет проводить значимые сравнения между странами. ИЧР колеблется от 0 до 1, где 1 – это самый высокий уровень человеческого развития, которого может достичь страна. Несмотря на то, что ИЧР не является идеальным инструментом для измерения всех аспектов благосостояния человека, он остается ценным инструментом для оценки общего благосостояния населения, выходящего за рамки только измерения дохода. Подробные сведения о методологии расчета ИЧР можно найти здесь.

 

Источник: Офис ПРООН по подготовке докладов о человеческом развитии. Доступно в: https://hdr.undp.org/data-center/human-development-index#/indicies/HDI

Детализируя концепцию, измерение и использование ИЧР открывает широкие возможности для поддержки устойчивого развития стран. В октябре 2023 года ПРООН в Кыргызской Республике провела технический семинар по ИЧР для правительственных органов с целью углубления понимания и применения ИЧР. 

ИЧР по Кыргызской Республике

Итак, как изменилось человеческое развитие, измеряемое ИЧР, для Кыргызской Республики? В период с 1990 по 2000 год в Кыргызской Республике наблюдалось снижение ИЧР на -0,27 процента. Рост ИЧР ускорился в течение десятилетия с 2000 по 2010 год, но замедлился в период с 2010 по 2020 год. 

Источник: Офис ПРООН по подготовке докладов о человеческом развитии. Доступно в: https://hdr.undp.org/data-center

По сравнению со среднемировыми показателями и показателями группы стран в Европе и Центральной Азии, предложенной ООН, Кыргызской Республике еще предстоит пройти долгий путь в ускорении ежегодного роста ИЧР.

Источник: Офис ПРООН по подготовке докладов о человеческом развитии. Доступно в: https://hdr.undp.org/data-center

Какие факторы обусловливают эти колебания уровня человеческого развития в Кыргызской Республике? Устойчивость ИЧР обусловлена как простотой в отражении такой сложной темы, как человеческое развитие, так и его потенциальной способностью объяснять закономерности и движущие силы человеческого благосостояния. Использование ИЧР для понимания прогресса страны – или регресса – может быть достигнуто путем раскрытия основополагающих факторов, составляющих ИЧР.

На высоком уровне можно увидеть, как колебания ожидаемой продолжительности жизни и доходов оказывают наибольшее влияние на ИЧР, в то время как образование остается более стабильным. 

Источник: Офис ПРООН по подготовке докладов о человеческом развитии. Доступно в: https://hdr.undp.org/data-center

Источник: Офис ПРООН по подготовке докладов о человеческом развитии. Доступно в: https://hdr.undp.org/data-center

Источник: Офис ПРООН по подготовке докладов о человеческом развитии. Доступно в: https://hdr.undp.org/data-center

Глобальные рейтинги ИЧР

С 1990 года ПРООН продвигает концепцию человеческого развития, а также рассчитывает ИЧР посредством ежегодных Глобальных докладов о человеческом развитии (ДЧР), которые включают глобальный рейтинг стран на основе ИЧР. Официальные расчеты ИЧР выполняются Офисом по подготовке докладов о человеческом развитии ПРООН на основе национальных данных, собранных через учреждения системы ООН. 

Каждый ДЧР посвящен определенной теме – последний Всемирный ДЧР 2021/2022 был посвящен неопределенности и поставил Кыргызскую Республику на 118-е место из 190 стран в глобальном рейтинге ИЧР для государств-членов ООН, расположив Кыргызскую Республику рядом с Боливией и Венесуэлой. Кыргызская Республика со значением ИЧР 0,692 (2021 г.) считается страной со средним уровнем человеческого развития. В ближайшее время будет опубликован новый Всемирный ДЧР, посвященный коллективным действиям, в котором будут представлены самые последние расчеты и рейтинг ИЧР. 

За прошедшие годы Кыргызская Республика добилась значительного прогресса в улучшении своего ИЧР. Тем не менее, она стабильно остается в средней группе стран со средним уровнем человеческого развития.

Несмотря на то, что Кыргызская Республика добилась значительных успехов, всегда есть возможности для дальнейшего совершенствования. ДЧР служит руководством для определения областей, в которых страны могут сосредоточить свои усилия на укреплении человеческого развития. Занимаясь этими областями, Кыргызская Республика может продолжить свой путь к улучшению человеческого развития в будущем.

 

Повышение рейтинга ИЧР

В своей Национальной программе развития до 2026 года Кыргызская Республика взяла на себя обязательство повысить пять позиций в рейтинге ИЧР к 2030 году. Это похвальное и важное обязательство, ставящее в качестве отправной точки анализ закономерностей и движущих сил ИЧР. При прочих равных условиях повышение рейтинга на пять позиций приведет к тому, что значение ИЧР Кыргызской Республики составит 0,728. Предварительный анализ показывает, что для достижения этого показателя ИЧР должен расти со скоростью 0,56 процента в год, что почти в 1,5 раза превышает темпы роста ИЧР за десятилетие с 2010 по 2021 год. Существует множество путей для достижения этой цели, и для поиска рычагов успеха в достижении этой цели необходим детальный анализ ИЧР. 

Рисунок: Будущие тенденции, необходимые для того, чтобы Кыргызская Республика поднялась на 5 позиций в рейтинге ИЧР

Источник: Михаил Пелях, «Технический семинар по индексу человеческого развития». ПРООН в Кыргызской Республике, 11 октября 2023 г., Бишкек.

За пределами ИЧР

ИЧР – не единственный составной индекс, который призван рассказать об истории страны. Индекс гендерного развития (ИГР), индекс гендерного неравенства (ИГН), ИЧР с поправкой на неравенство (ИЧРПН) и ИЧР планетарного давления позволяют по-разному взглянуть на вопросы, имеющие отношение к человеческому развитию. 

ИГР был создан для того, чтобы подчеркнуть гендерное неравенство с точки зрения человеческого развития. В нем рассматриваются те же аспекты, что и ИЧР, но учитывается гендерная проблематика. Он отражает различия в достижениях между женщинами и мужчинами в ожидаемой продолжительности жизни, образовании и доходах. ИГР помогает оценить прогресс в области гендерного равенства в стране.

ИГН призван отразить гендерное неравенство в трех важнейших аспектах: репродуктивное здоровье, расширение прав и возможностей и экономическая активность. Он измеряет гендерное неравенство в этих областях и дает представление о проблемах, с которыми сталкиваются женщины в различных странах. ИГН помогает правительству решать проблему гендерного неравенства и содействовать гендерному равенству.

ИЧРПН основывается на ИЧР, включая меру неравенства внутри стран. При этом учитывается не только средний уровень человеческого развития, но и распределение достижений среди населения. Этот индекс помогает понять влияние неравенства на результаты человеческого развития.

ИЧР «Планетарное давление» расширяет традиционный ИЧР, рассматривая аспект экологической устойчивости человеческого развития. Он включает в себя показатели, связанные с выбросами углекислого газа, материальным следом и эффективностью использования воды. Этот индекс признает необходимость найти баланс между человеческим развитием и экологической устойчивостью.

Эти составные индексы были разработаны для того, чтобы дать представление о различных перспективах человеческого развития и социального прогресса. Они учитывают различные аспекты, чтобы предложить более полное понимание состояния развития страны. Эти индексы позволяют правительственным органам и исследователям выявлять области, требующие улучшения, и формулировать целевые стратегии для более справедливого и устойчивого будущего. На общем уровне каждый из этих индексов демонстрировал тенденции к улучшению, но их рост сдерживало влияние COVID-19.

Источник: Офис ПРООН по подготовке докладов о человеческом развитии. Доступно в: https://hdr.undp.org/data-center

Будущее ИЧР

Существует больше составляющих благополучия человека, чем можно было бы охватить одним показателем. Возможности человека – теория социального выбора, лежащая в основе ИЧР, имеет несколько других важнейших особенностей: необходимость сосредоточиться не только на итоговых результатах, но и на процессах или эффективности работы организаций для их достижения; важность отражения вопросов, выходящих за рамки доходов, образования и здравоохранения, таких как психическое благополучие; и дальнейшее исследование пределов экологических возможностей.

В готовящемся Национальном докладе о человеческом развитии для Кыргызской Республики будут отражены эти и другие выводы исследовательского процесса. В частности, в нем будет представлен краткий обзор человеческого развития на субнациональном уровне с использованием ИЧР, что позволит получить представление о закономерностях и пробелах в областях Кыргызской Республики. В совокупности картина благосостояния человека, которую дает ИЧР и другие индексы, может помочь закрепить важные политические и программные действия, направленные на ускорение инклюзивного и устойчивого развития для всех в стране. 

Какова будет ваша роль в формировании будущего человеческого развития в Кыргызской Республике? Присоединяйтесь к нам в процессе исследования и выпуска предстоящего НДЧР, чтобы поделиться своими мыслями.