Авторы: Айнагуль Абдрахманова и Назгуль Асангожоева-Баекова

В Кыргызстане, как и во многих других странах мира, насилие в отношении женщин и девочек остается серьезной проблемой, требующей немедленного вмешательства и решения. Парламент Кыргызстана (Жогорку Кенеш), совместно с Программой ООН по развитию (ПРООН) и Инициативы ООН-ЕС «Луч света» активно работают над созданием законодательной базы для борьбы с этой проблемой и защиты прав женщин и девочек. В данной статье мы анализируем законодательные меры, предпринимаемые парламентом и ПРООН. 

С 2020 года, Жогорку Кенеш принял поправки к Уголовно-процессуальному кодексу, к закону об алиментах, и к закону о гарантированной государственной юридической помощи. При поддержке Инициативы ООН- ЕС «Луч света» были также разработаны поправки к Трудовому кодексу, Кодексу об административных правонарушениях и Уголовному кодексу по борьбе с сексуальным домогательством на рабочем месте. Кроме того, были разработаны проекты «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в области обеспечения и защиты от домашнего, сексуального и гендерного насилия», «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» и проект закона о борьбе с дискриминацией, рассмотрение которых ожидается в ближайшее время.

В ходе работы юристы провели анализ 36 законов и 60 нормативных актов, были сформулированы конкретные рекомендации по улучшению законодательства и правоприменительной практики в сфере предотвращения и борьбы с насилием в отношении женщин и продвижения гендерного равенства. Разработанные рекомендации были представлены Парламентскому комитету по правопорядку, борьбе с преступностью и коррупцией Кыргызской Республики и далее официально были переданы правоохранительным органам и судебной системе для рассмотрения и ответа.   

Динара Ашимова, одна из активных депутаток отметила: «Эти законы и изменения разработаны в целях оказания комплексной помощи женщинам и девочкам, подвергшимся сексуальному, гендерному, семейному насилию, устранению безнаказанности лиц, совершивших насилие.  Они направлены на обеспечение доступа к правосудию пострадавшим от правонарушений, обеспечение прав и законных интересов потерпевших, а также повышение эффективности деятельности должностных лиц, ведущих производство по уголовному делу и делу о правонарушениях в части сексуального, семейного насилия. Хотелось бы отметить, что следственная и судебная практика показывает, что женщины и дети, пострадавшие от семейного, сексуального и гендерного насилия нуждаются в процессуальных гарантиях – в установленных законом средствах и способах, которые обеспечили бы их права и послужили бы справедливому разрешению уголовного дела и дела о правонарушениях».

Данные национальной статистики показывают, что в 2022-2023 году женщины составили подавляющее большинство (95-96%) жертв семейного насилия (МВД КР). В связи с этим, принятие закона будет иметь первоочередные положительные последствия в сфере прав и защиты для женщин и детей, которые также страдают от семейного насилия. Согласно статье 1 Закона «Об охране и защите от семейного насилия», даже несовершеннолетние дети, являющиеся свидетелями семейного насилия, считаются пострадавшими.

Экономические последствия семейного насилия огромны и ложатся бременем на государственный бюджет. Исследование «Сколько стоит насилие в семье?» показало, что прямые затраты, связанные с расследованием убийства человека в семье, судебным процессом, содержанием подозреваемых лиц, содержанием осужденных лиц  составляют более 1,6 миллиона сомов. Затраты на содержание одного убежища для женщин, пострадавших от насилия, составляют в среднем 2 миллиона сомов.

Предлагаемые законопроектами сроки и механизмы действия законов помогут снизить коррупционные риски. Законопроект также уточняет понятия и расширяет действие на более широкий круг лиц, предоставляя более эффективные механизмы защиты пострадавших. Принятие законов позволит более эффективно привлекать к ответственности виновных лиц, снижать риски повторного насилия и обеспечивать более полноценную защиту лицам, пережившим насилие. .

Внедрение предлагаемых изменений в закон позитивно скажется на гендерной ситуации и правозащите граждан. Негативных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических и коррупционных последствий от принятия законопроекта не предвидится.

На основе успешных реформ и инициатив, реализованных в рамках проекта, призываем всех присоединиться к активным совместным действиям. Для достижения прогрессивных изменений в сфере прав женщин, равноправия и предотвращения насилия необходимо продолжить улучшать законодательство, развивать институты, менять нормы и обеспечивать высококачественные услуги. Только так мы сможем обеспечить защиту каждой женщины и каждого ребенка, сделать равноправие и справедливость неотъемлемой частью нашей культуры. Давайте объединим наши усилия и продолжим двигаться вперед, сделав наш мир лучше для всех.

О проекте "Луч света"

В январе 2020 года в партнерстве с Правительством Кыргызской Республики Европейский Союз (ЕС) и Организация Объединенных Наций (ООН) запустили многолетнюю страновую программу под названием "Луч света" (Spotlight Initiative) по искоренению всех форм насилия в отношении женщин и девочек. Цель этой программы - создать среду, в которой все женщины и девочки в Кыргызстане, особенно наиболее уязвимые, могут жить без насилия и пагубных практик, таких как ранние браки и "ала качуу".

Программа "Луч света" включает в себя комплекс мероприятий с упором на политику и законодательство. Программа активно занимается реформированием законодательной базы для защиты прав женщин и девочек. Программа "Луч света" реализуется пятью агентствами ООН (ООН-Женщины, ЮНФПА, ПРООН, ЮНИСЕФ и УНП ООН) под общим руководством Постоянного Координатора ООН в Кыргызской Республике.