Почему «зеленая» экономика должна стать инклюзивной? 

По оценкам международных экспертов, при сохранении нынешних тенденций, к 2050 году мировое использование природных ресурсов на душу населения увеличится на 70 процентов. Осознание этого факта заставило на глобальном уровне инициировать создание комплексной системы взаимосвязанных экономических, социальных и экологических обязательств, отраженных в Целях устойчивого развития (ЦУР) и Парижском соглашении об изменении климата. Во главу угла были поставлены вопросы справедливого доступа к природным ресурсам, распределению выгод и минимизацию рисков, возникающих в результате изменения климата, для различных социальных групп.

Очевидно, что малоимущие слои населения в любой стране более зависимы от условий окружающей среды, их домохозяйства хуже приспосабливаются к изменению климата из-за ограниченных финансовых и социальных ресурсов. Усиливающееся имущественный разрыв усугубляется гендерным неравенством. Прогнозируется, что к 2025 году изменение климата приведет к тому, что еще 158 миллионов женщин и девочек в мире окажутся в бедности, а еще 236 миллионов женщин столкнутся с голодом. Климатический кризис подпитывает эскалацию конфликтов и вынужденную миграцию.

В этих условиях появилась концепция инклюзивной «зеленой» экономики, которая не только может создать новые возможности для устойчивого экономического роста, но и одновременно обеспечивает выполнение принципа «Не оставить никого позади», создавая условия для учета интересов и потребностей, в том числе женщин и девочек. 

В последние годы Кыргызская Республика предпринимает усилия для перехода к более «зеленой» экономике. Но почему она при этом обязательно должна быть и гендерно-ориентированной? 

Женщины Кыргызстана: о чем говорят цифры? 

Бедность усугубляет гендерное неравенство. За последние десятилетия общий уровень бедности населения Кыргызской Республики постепенно сокращался (с 49,9 процента, то есть половины населения, в 2003 году, до 20,1 процента - в 2019 году). Однако начиная с 2020 года, в том числе и в результате последствий пандемии COVID-19 (о снижении доходов заявило каждое второе домохозяйство в стране, при этом в городах 61 процент, в сельской местности - 43,4 процентов), доля бедного населения вновь увеличилась. По итогам 2022 года уровень бедности резко возрос до 33,2 процента. 

Прежде всего, это обусловлено снижением доли женщин на рынке труда: уровень участия мужчин в составе рабочей силы в 2022 году составлял 75 процентов, женщин – всего 46. Среди экономически неактивного населения доля женщин составляет 69 процентов. 

Одна из причин неактивности – это безработица, которая среди женщин выше, чем среди мужчин, и вынуждает людей искать работу в других странах. Особенностью миграционных процессов в Кыргызстане, в отличие от других стан Центральной Азии, является то, что в половозрастной структуре мигрантов значительных различий в соотношении мужчин и женщин не наблюдается, то есть женщины уезжают на заработки наравне мужчинами, а в возрасте 55 лет и старше количество женщин даже заметно превалирует.

Из общего числа лиц, ведущих домашнее хозяйство, 97 процентов составляют женщины. Женщины тратят намного больше времени на неоплачиваемую работу по дому: у мужчин, как городских и сельских, на ведение домашнего хозяйства уходит один час в день; у городских женщин - около четырех часов, у сельских - около пяти часов. Изменение климата влияет на доступность и качество воды в Кыргызской Республике из-за быстрого таяния ледников. В результате нехватка воды станет более острой, а засухи – частыми, в особенности на юге страны. В результате на плечи женщины ложится еще больше репродуктивной и физической нагрузки по неоплачиваемому домашнему труду, уходу за детьми и пожилыми членами семьи. 

Уменьшение объемов урожая может повлечь за собой распространение голода в регионах, где выбор средств к существованию ограничен. Это при том, что и сегодня около 50% беременных женщин в стране страдают анемией, что повышает риск материнской и неонатальной смертности.

Потеря гарантированного дохода у мужчин, по причине устойчивых гендерных стереотипов, может привести к утрате чувства собственного достоинства и усилению с их стороны насилия по отношению к женщинам и детям. В 2022 году в кризисные центры и другие специализированные учреждения, оказывающие социально-психологическую помощь населению по фактам семейного насилия, обратилось около 10 тыс. человек, 92 процентов из них - женщины. Однако следует учесть, что процент обращаемости очень низок.

Отсутствие конструктивных механизмов справедливого доступа к природным и социальным ресурсам может привести к росту числа социальных конфликтов. Это особенно важно в условиях приграничных территорий в Ферганской долине, где на клочке земли приблизительно в 22 тыс. кв. км. проживает порядка 15 млн человек (650 человек на кв. км). При этом женщины, традиционно отдающие предпочтение не силовым методам решения конфликтов и регулирования отношений, проявляют большую инициативу в предотвращении конфликтов и восстановительных мероприятиях, но редко имеют доступ к принятию решений, особенно в силовыхструктурах.

Таким образом, в Кыргызской Республике, как и большинстве стран мира, женщины берут на себя непропорционально большую неоплачиваемую ответственность по уходу, имеют меньше экономических ресурсов и доступа к принятию решений, чем мужчины. 

Что предпринимается для перехода к инклюзивной «зеленой» экономике? 

В последние годы Кыргызстан приложил усилия для перехода к «инклюзивной зеленой экономике», что означает создание ресурсоэффективной и экологически чистой модели экономического роста. На страновом уровне принят Определяемый на национальном уровне вклад – план действий по сокращению выбросов и адаптации к изменению климата (ОНУВ), ведется разработка национальных адаптационных планов. В настоящий момент завершается процесс разработки второй Программы развития «зеленой» экономики в Кыргызской Республике на 2024-2028 годы.

«Драйверами развития «зеленой» экономики являются частный бизнес и финансовый сектор, при этом роль государства состоит в том, чтобы создавать благоприятные условия и установить четкие правила игры. При этом, концепт «зеленой» экономики достаточно сложный, для его понимания требуются довольно обширные знания, так как это системное понятие, объединяющее в себе вопросы, связанные с изменением климата и устойчивого развития. В этих условиях только качественное и конкурентное образование может стать долгосрочным инструментом и стратегией выхода населения из бедности». - Эрмек Аширов, заведующий отделом стратегического планирования Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики.

Поэтому в Кыргызстане проекты, связанные с ПРООН, работают над тем, чтобы предложить открытый и прозрачный процесс информирования при разработке политики, а также проводится обучение для повышения местного потенциала, приоритетно инвестируя в развитие бизнес-инициатив сельских женщин, которые не только способствуют сохранению биоразнообразия, но и служат примером успешной деятельности в рамках «зеленой» экономики, где внимание к природным ресурсам сочетается с предпринимательским подходом. 

В Кыргызской Республике одним из приоритетов «зеленой» экономики является информирование о необходимости энергосбережения, так как при населении чуть более 7 млн. человек, Кыргызская Республика входит в число 15 наиболее энергоемких стран мира. В силу особенностей климата, энергозатратность экономики Кыргызстана в десять раз выше среднемирового значения. При этом 61 процент всех потребляемых топливно-энергетических ресурсов приходится на жилой сектор, из которых более 80 процентов - отопление зданий.