Сегодня новые глобальные вызовы, такие как пандемия COVID-19, повернули вспять прогресс и затронули все слои населения, особенно наиболее уязвимые группы. Достижение устойчивого развития в постпандемический период требует конструктивного диалога, партнерства и решительных действий на всех уровнях. Все заинтересованные стороны во всех странах — государство, бизнес, гражданское общество, научные круги и международные организации — должны сыграть свою роль в обеспечении принятия необходимых и своевременных мер для достижения устойчивого развития. Многие страны, в том числе Кыргызстан, работают над разработкой стратегии финансирования для привлечения дополнительных инвестиций, управления рисками и достижения приоритетов в области устойчивого развития посредством Комплексных национальных механизмов финансирования (КНМФ), которые помогают странам укреплять процессы стратегического планирования и составления бюджета, а также преодолевать проблемы в финансировании устойчивого развития.

Чтобы поддержать правительства в улучшении продвижения вперед с большей устойчивостью и инклюзивностью, Программа Развития ООН разработала инструмент, который предоставляет совокупность рекомендаций для изменений в политике, механизмах и финансовых инструментах для увеличения потоков финансирования 17 ЦУР. Одним из таких инструментов является КНМФ, в рамках которого проводится Оценка финансирования развития (ОФР) для выявления возможностей мобилизации дополнительных источников финансирования и более эффективного использования существующих финансовых ресурсов в достижении ЦУР. Через процесс информированного диалога ОФР предлагает поддержку правительствам и их партнерам в определении и достижении консенсуса в решении основных финансовых проблем.

В июле этого года Администрация Президента Кыргызской Республики инициировала первые мероприятия по ОФР, которые позволили инициировать этапы формирования КНМФ Кыргызстана, выработав критический консенсус по ключевым процессам и предметным вопросам. С этой целью ПРООН наняла д-ра Питера Миддлбрука и г-на Темира Буржубаева, которые возглавили ознакомительную миссию ОФР в Кыргызстане. Описывая ключевые цели миссии, д-р Миддлбрук подчеркивает следующее: «Мы работали над определением и подтверждением наиболее оптимальной модели КНМФ и дальнейших шагов, а также над пониманием основных проблем и возможностей устойчивого и инновационного финансирования. Для этого мы встретились с ключевыми заинтересованными сторонами, включая правительство, частный сектор, местные НПО и агентства ООН, которые установили общее понимание процесса КНМФ и определили приоритетные сектора, целевые регионы и текущие условия для разработки инструментов финансирования».

Почему важно проводить ОФР в контексте Кыргызстана?

“Как и многие страны, Кыргызстан сталкивается с макроэкономическими, фискальными и долговыми проблемами, которые ограничивают доступ к финансированию для достижения ЦУР. КНМФ не только рассматривает то, как можно интегрировать государственные и частные потоки финансирования, но также непосредственно рассматривает, как устойчивые и инновационные финансовые решения и партнерства могут коренным образом изменить способ осуществления устойчивого развития. Учитывая продолжающееся влияние пандемии COVID-19, кризиса в Украине и высокого уровня инфляции и неопределенности обменного курса, ОФР Кыргызской Республики проводит полную инвентаризацию внутренних и международных государственных и частных потоков, позволяя правительству расширить набор используемых инструментов финансирования, привлечь частный капитал в ключевые приоритетные отрасли. ОФР приведет к дорожной карте корректирующих мер, определяя инструменты, которые коренным образом изменят способ реализации и обеспечения ресурсами политики устойчивого развития», — объясняет он.

Каковы самые неотложные финансовые проблемы в Кыргызстане?

В Кыргызской Республике наблюдается дефицит бюджета, что ограничивает бюджетное пространство для достижения ЦУР. Хотя частный сектор играет важную роль в достижении ЦУР, пробелы в управлении, надлежащий доступ к финансированию, нехватка квалифицированной рабочей силы сдерживают рост частного сектора в Кыргызстане и усугубляют ключевые проблемы на пути страны к сильному и устойчивому развитию. «Создание правильной системы стимулов для привлечения частного капитала будет необходимо для внедрения новых инструментов устойчивого финансирования. Увеличение дискреционного финансирования ЦУР может быть достигнуто как за счет реформ в стратегическом бюджетировании и планировании государственных инвестиций, так и за счет внедрения новых способов финансирования как существующей, так и «зеленой» экономики и экономики замкнутого цикла. Получение нормативно-правовой базы и установление стандартов является первоочередной задачей, после чего могут быть разработаны сотни других инструментов.

“Первая ОФР будет оценивать архитектуру финансирования ЦУР в стране. Оценка позволит устранить критические пробелы в знаниях об объеме и тенденциях доступного финансирования развития в стране с учетом текущего прогресса в достижении ЦУР и воздействия разворачивающегося кризиса COVID-19. Также будет предложена дорожная карта по ускорению финансирования ЦУР в Кыргызстане», – говорит Жаныбек Ыбрайим Уулу, координатор проекта КНМФ от ПРООН.

Либерализация рынка, позволяющая финансовой экосистеме работать на основе рыночных сил, потребует времени, учитывая структуру экономики, государственные предприятия и историческую зависимость от государства. «КНМФ и ОФР представляют собой не только стратегические документы, но и процессы взаимодействия. Таким образом, диалог между всеми игроками является первым этапом укрепления финансовой политики, включая частный сектор, торговые палаты, коммерческие банки, прямых иностранных инвесторов, микрофинансовые учреждения и региональные власти, что позволяет выявить проблемы и создать руководящую коалицию, принять общее видение изменений и нацелиться на ценные и быстрые реформы», — говорит д-р Миддлбрук.

По его словам, ведение процесса со стороны Администрации Президента и Кабинета министров играет ключевую роль в создании наиболее оптимального структурного блока КНМФ для Кыргызстана, равно как и надзор и поддержка со стороны парламента: «Создание стимулов для устойчивого финансирования и подача сигналов через рыночное ценообразование требуют более сильной и прозрачной институциональной среды, и поэтому все страны КНМФ сосредоточились на открытых и прозрачных процессах, поскольку в противном случае частный капитал не будет привлечен. ОФР обеспечивает описание, тогда как другие составляющие блоки содержат предлагаемые стратегии финансирования, механизмов управления и координации, а также мониторинга и обзора. Государственная ответственность, лидерство, диалог с заинтересованными сторонами и выводы, основанные на фактических данных, имеют решающее значение для успеха».

Каковы дальнейшие шаги?

Дальнейшие шаги будут включать доработку ОФР и КНМФ с четко установленной дорожной картой предлагаемых мер финансирования ЦУР. Это заложит основу для выстраивания стратегии финансирования и фазы реализации, которая положит начало новым инструментам, механизмам и партнерствам.

«Мы будем работать над разработкой концепции ОФР, соответствующего рабочего плана, стратегии взаимодействия с заинтересованными сторонами и завершением технического задания рабочей группы по КНМФ. В сентябре приоритеты локализации ЦУР будут определены путем сбора данных и обсуждения на региональном уровне. Кроме того, диалог с ключевыми источниками информации позволит команде углубиться и выявить критические проблемы», — говорит д-р Миддлбрук.

Кроме того, Национальным банком Кыргызстана ведется работа над созданием отдела, ответственного за устойчивое и инновационное финансирование, которое будет связанно с Сетью центральных банков и надзорных органов по экологизации финансовой системы (NGFS), что приведет к созданию новых таксономий зеленого финансирования. Новая и более широкая таксономия государственно-частного партнерства может быть разработана за счет улучшения планирования государственных инвестиций. Также могут быть разработаны различные тематические облигации (гендерные, блокчейн, горные и т. д.), поддерживаемые стимулирующим финансированием при первых убытках. Также могут быть введены цели экологического, социального и корпоративного управления (ESG), наряду с изменениями в исламском финансировании (закят, такафул и т. д.) и могут быть созданы структуры высшего финансирования для увеличения кредитования микро-, малых и средних предприятий. Более широкое использование средств диаспоры, например, посредством банкаризации, может быть реализовано в рамках существующей финансовой экосистемы.

***

Результаты ОФР и рекомендуемые реформы финансирования ЦУР тесно связаны с реализацией недавно запущенной двухлетней совместной программы Объединенного фонда ЦУР ООН «Создание Комплексных национальных механизмов финансирования для устойчивого развития в Кыргызстане». ОФР обеспечивает анализ контекста для совместной программы и информирует о прогрессе в принятии КНМФ в поддержку целостных национальных стратегий устойчивого развития в соответствии с Аддис-Абебской программой.