Как создать комфортные условия для людей и снизить выбросы парниковых газов
На пути к углеродной нейтральности
14 May 2024
Достижение углеродной нейтральности или нулевого уровня выбросов – это глобальные цели, к которым стремятся страны во всем мире. Сейчас как никогда прежде важно предпринимать активные шаги в борьбе с изменением климата. На 28-й сессии конференции ООН об изменении климата странами было принято соглашение об уменьшении использования ископаемого топлива, такого как уголь, нефть и газ. Ключевым решением, предложенным на конференции, стало утроение мощностей возобновляемых источников энергии во всём мире и удвоение глобальных среднегодовых темпов повышения энергоэффективности к 2030 году. Среди основных шагов — поэтапное уменьшение использования угля и увеличение доли возобновляемых источников энергии.
Программа Развития ООН (ПРООН) поддерживает инициативы и усилия стран в достижении углеродной нейтральности. В партнерстве с правительствами стран были реализованы инициативы в области энергоэффективности, которые способствовали созданию законодательной базы, созданию необходимых стандартов и норм, помогли улучшить энергоэффективность в разных секторах экономики и мотивировали бизнес инвестировать в энергоэффективные технологии. Подобные инициативы в области низкоугреродного развития при финансовой поддержке Глобального экологического фонда были внедрены в Боснии и Герцеговине, Молдове, Узбекистане, Украине и Казахстане.
В Боснии и Герцеговине данная инициатива включает предоставление технической поддержки для реализации технически и экономически целесообразных низкоуглеродных решений в ключевых городских секторах через специализированные финансовые механизмы. В Молдове особое внимание уделяется стимулированию инвестиций в низкоуглеродное зеленое городское развитие на основе комплексного подхода к городскому планированию, содействии инновациям, участию общественности и партнерству между государственным и частным секторами. В Узбекистане инициатива поддерживает повышение осведомленности об энергоэффективности и применении технологий возобновляемых источников энергии в домашних хозяйствах и зданиях, а также оказывает финансовую поддержку владельцам сельских домохозяйств и проводит специализированные тренинги для архитекторов, дизайнеров и инженеров-строителей. В Украине эта инициатива ускорила реализацию мер по повышению энергоэффективности общественных зданий с помощью энергосберегающих компаний, что способствовало увеличению инвестиций частного сектора и внедрению в стране информационных систем энергетического менеджмента. В настоящее время Украина разрабатывает механизм поддержки «зеленых» инвестиций.
Казахстан, стремясь к углеродной нейтральности к 2060 году, признает необходимость перехода от ископаемого топлива к альтернативным видам топлива и источникам энергии. Обладая значительными запасами угля, страна традиционно опирается на ископаемое топливо в энергетике, что приводит к высоким уровням выбросов парниковых газов. Правительство страны осознает необходимость перехода к более зеленому будущему и ратифицировало Парижское соглашение в 2016 году. ПРООН активно поддерживает правительство в выполнении его обязательств в соответствии с Соглашением.
В условиях необходимости уменьшения выбросов парниковых газов, повышения энергоэффективности и развития сектора энергетики Казахстан сталкивается с различными вызовами. Среди основных - нехватка мощностей существующих тепловых электростанций, нехватка смешанных финансовых инструментов для субсидирования «зеленых» проектов малого и среднего бизнеса, недостаток собственного залогового обеспечения, высокие проценты по кредиту и т.д.
В рамках девятилетнего проекта эксперты ПРООН разработали и внедрили финансовые механизмы, а также реализовали демонстрационные проекты с применением энергоэффективных технологий в различных секторах, в том числе в секторе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
Этот проект способствовал улучшению рынка «зеленого» финансирования и привлек частные инвестиции через АО «Фонд развития предпринимательства «Даму». В результате сотрудничества с ПРООН было поддержано 50 проектов на сумму 3.9 миллиардов тенге, а в совокупном объеме поддержки «зеленых» инициатив на сегодняшний день Фонд оказал помощь почти 130 «зеленым» проектам своими собственными финансовыми инструментами поддержки на общую сумму более 190 миллиардов тенге.
Финансовые механизмы
Финансовые механизмы отличаются тем, что они доступны для всех секторов и отраслей и финансируются донорами. Эти механизмы обычно сочетают в себе коммерческое и льготное финансирование. Коммерческая часть увеличивает общий объем финансирования, а льготная часть делает проекты привлекательными для инвестиций.
Ключевую роль в модели энергосервиса играет малый и средний бизнес в лице энергосервисных компаний (ЭСКО). ЭСКО инвестируют в энергоэффективные проекты, а затем возвращают вложенные средства за счет экономии, достигнутой в результате реализации этих проектов, и цикл повторяется. Потребители, в свою очередь, продолжают оплачивать обычные платежи, а экономия покрывает стоимость установленного оборудования. После полного возврата вложений вся экономия достаётся потребителям.
Такая финансовая модель представляет собой сотрудничество между бизнесом, собственниками жилья и местными властями для модернизации жилого дома. Например, ЭСКО берет на себя утепление стен, ремонт внутренних систем и сетей, установку автоматизированного теплового пункта, собственники квартир – ремонт и утепление кровли, ремонт подъездов, а акимат – благоустройство территории, замену тепловых и канализационных сетей, озеленение, ливневую канализацию и т.п. Вложения жителей возвращаются через экономию на энергопотреблении по модели энергосервисного контракта.
Таким образом, финансовые механизмы не только уменьшают финансовую нагрузку на инвесторов, но и стимулируют дополнительные инвестиции в энергоэффективность, обеспечивая долгосрочную экономию и повышая стоимость недвижимости.
Демонстрационные проекты
В Казахстане более половины выбросов парниковых газов в секторе тепло- и электроснабжения жилищного фонда приходится на отопление помещений. Жилищно-коммунальный сектор относится к числу наиболее энергоемких отраслей экономики Республики Казахстан. В структуре конечного потребления энергии его доля составляет около 17 процентов электрической энергии и более 47 процентов тепловой энергии.
По состоянию на 2022 год к централизованному отоплению подключено 82 процента городских многоквартирных домов и почти 7 процентов многоквартирных домов в сельской местности. Большая часть тепла производится при прямом сжигании ископаемого топлива или в небольших котельных. В сельской местности большая часть тепла производится путем сжигания угля.
По экспертным оценкам около 60.000 из более 300.000 многоквартирных домов имеют теплотехнические характеристики, которые не отвечают современным требованиям, и требуют энергоэффективной модернизации. По данным ПРООН, потребность в инвестициях для повышения энергоэффективности для сектора многоквартирных жилых домов составляет примерно 15 миллиардов долларов США.
В различных регионах Казахстана в рамках пилотирования проектов в сфере энергоэффективности финансовую поддержку получили 50 проектов малого и среднего бизнеса. Общий объем сокращенных и предотвращенных выбросов парниковых газов от экономии энергии в результате реализованных низкоуглеродных проектов составил около 1.1 миллионов тонн СО2 за жизненный цикл проектов. В целом реализация проекта способствовала повышению качества жизни, созданию более здоровой и устойчивой окружающей среды для 311.799 человек, в том числе: 148.928 женщин, 129.953 мужчин и 32.918 детей.
Примеры внедрения энергоэффективных технологий
Установка котельной на биомассе и модернизация всей системы теплоснабжения в школе-колледже с. Бесколь Северо-Казахстанской области позволила сэкономить больше 12 миллионов тенге в год на расходах на отопление и снизить эмиссии парниковых газов на 1.233 тонн СО2 в год (30.825 тонн СО2 за жизненный цикл проекта).
В п. Зеренда Акмолинской области за счет модернизация систем теплоснабжения, а также подключения гелиоколлекторов затраты на топливо и электроэнергию снизились на больше, чем 2.4 миллиона тенге в год, а снижение выбросов парниковых газов составило более 290 тонн СО2 в год.
Успешные примеры внедрения энергоэффективных технологий в многоквартирных жилых домах демонстрируют пилотные проекты в городах Темиртау и Астана. В результате реализации мероприятий по повышению энергоэффективности пилотных домов в городе Астана годовое теплопотребление снижено на 31.3 процента, годовое электропотребление на общедомовые нужды снижено на 71 процент, сокращение выбросов парниковых газов составило 604 тонн СО2 в год и экономия денежных средств за коммунальные услуги около 2.9 миллионов тенге в год. В расчете за жизненный цикл установленного оборудования и проведенных мероприятий в пилотном квартале сокращение выбросов парниковых газов достигнет примерно 12.4 тысяч тонн СО2 в год. Сокращения парниковых выбросов пилотного проекта в городе Темиртау составляют 197 тонн СО2 в год.
Рекомендации
Глобальные климатические изменения, экономические и политические вызовы, требуют от Казахстана ускорения декарбонизации его экономики. Для достижения целей по углеродной нейтральности, согласно стратегии страны, необходимы значительные инвестиции в низкоуглеродные технологии. Объем необходимых инвестиций оценивается в $610 миллиардов долларов, из которых 96 процентов должны поступить из частного сектора, в то время как государственные инвестиции составят около четырех процентов.
По результатам девятилетнего проекта, эксперты ПРООН выделили ряд рекомендаций для расширения возможностей финансирования проектов по модернизации систем отопления и горячего водоснабжения:
Увеличение финансирования ЭСКО и поставщиков услуг для проектов модернизации отопления и горячего водоснабжения путем проведения исследований в муниципалитетах для понимания потребностей в энергии, изменения в законодательстве для работы ЭСКО с государственными проектами, создание акционерного финансирования через облигации и внедрение новых механизмов финансирования.
Развитие рынка ЭСКО: с учетом нехватки ЭСКО и поставщиков услуг, предлагается субсидирование существующих ЭСКО, укрепление роли Казахстанского центра ЖКХ, поддержка сотрудничества между ЭСКО и повышение осведомленности о энергоэффективности.
Оценка и Mониторинг: рекомендуется предоставить от 2 до 4 лет на развитие системы оценки и мониторинга выбросов парниковых газов, включая сертификацию аудиторов и создание рынка сертификатов сокращения выбросов.
Техническая помощь: планируется оказание технической помощи во внедрении балансировки систем отопления в многоквартирных жилых домах и общественных зданиях для повышения эффективности.