Финансирование борьбы с изменением климата стало важной глобальной задачей, и за последние десятилетия его объем значительно увеличился. Большая часть средств направляется на энергетический и транспортный секторы — основные источники выбросов парниковых газов. С другой стороны, адаптационное финансирование фокусируется на инфраструктурных проектах в сфере водных ресурсов, сельском хозяйстве и землепользовании — секторах, наиболее уязвимых к климатическим воздействиям. Тем не менее, существует значительное несоответствие: на усилия по смягчению последствий выделяется более чем в 17 раз больше средств, чем на адаптационные проекты.

Данное исследование было проведено в рамках программы ПРООН, поддерживаемой Европейским Союзом (ЕС) и направленной на создание региональной Платформы Целей устойчивого развития (ЦУР) для Центральной Азии. Это центр обмена знаниями, который отслеживает и ускоряет прогресс в области устойчивого развития, выявляя области, требующие особого внимания.

Экологические проблемы Казахстана

Казахстан сталкивается с рядом серьезных экологических проблем: изменение климата, разрушение озонового слоя, утрата биоразнообразия, опустынивание, загрязнение воды и воздуха, а также накопление отходов. Особенно остро стоит вопрос опустынивания, который затрагивает 70 процентов территории страны в связи с природными особенностями. Эти проблемы подчеркивают настоятельную необходимость разработки эффективных стратегий финансирования борьбы с изменением климата.

Тенденции климатического финансирования в Казахстане

Климатическое финансирование в Казахстане на государственном уровне осуществляется через направление бюджета на программы и мероприятия, связанные с окружающей средой и климатом. Климатический бюджет страны делится на две основные категории.

Общий климатический бюджет включает расходы на программы, прямо или косвенно влияющие на изменение климата и окружающую среду. Это предельный уровень расходов, связанных с изменением климата.

Строгий климатический бюджет включает расходы, непосредственно способствующие реагированию на изменение климата, и представляет собой минимальный уровень расходов, связанных с изменением климата.

Общий климатический бюджет и ЦУР

Общий климатический бюджет Казахстана направлен на достижение нескольких ЦУР:

• ЦУР 2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания, и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства.

• ЦУР 6. Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех.

• ЦУР 7. Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех.

• ЦУР 8. Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех.

• ЦУР 9. Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям.

• ЦУР 11. Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов.

• ЦУР 12. Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства.

• ЦУР 13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями.

• ЦУР 15. Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия.

В период с 2019 по 2021 год общий климатический бюджет Казахстана увеличился в 1,25 раза, достигнув 2 396 миллиардов тенге в 2021 году, что составляет 12,1 процента государственного бюджета.

Распределение климатических фондов

За три года на достижение ЦУР 9 (индустриализация, инновации и инфраструктура) была выделена наибольшая доля общего бюджета на борьбу с изменением климата — 77 процентов, или 1 741 миллиард тенге. В то время как ЦУР, связанные с достойным трудом, чистой энергией, ответственным потреблением и производством, получили минимальное финансирование — от 0 до 1 процента государственного бюджета.

За ЦУР 13

Общий климатический бюджет в рамках ЦУР 13 направлен на решение трех основных задач:

• Повышение сопротивляемости и способности адаптироваться к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям во всех странах (13.1).

• Включение мер реагирования на изменение климата в национальную политику, стратегии и планирование (13.2).

• Улучшение просвещения, распространения информации и возможностей людей и учреждений по смягчению остроты и ослаблению последствий изменения климата, адаптации к ним и раннему предупреждению (13.3).

В Казахстане финансирование в основном направлено на выполнение задач 13.1 и 13.2, при этом 99 процентов средств было направлено на интеграцию политики.

Важность строгого климатического бюджета

Предварительный анализ показывает, что 13 процентов государственного бюджета Казахстана прямо или косвенно направляется на решение проблем, связанных с климатом. Однако бюджетная система и планирование расходов должны быть полностью сосредоточены на изменении климата. Многие бюджетные программы основаны на отраслевых потребностях без учета будущих климатических последствий. Например, для инфраструктурных проектов, таких как школы, детские сады и больницы, часто требуется больше возможностей для адаптации к изменению климата, таких как энергоэффективность и устойчивость к наводнениям.

Куда двигаться в будущем?

Учитывая обязательства Казахстана согласно Парижскому соглашению по климату и необходимость декарбонизации экономики, крайне важно оценить бюджетные расходы для выявления секторов, оказывающих положительное и отрицательное воздействие на окружающую среду. Эта оценка поможет разработать строгий климатический бюджет с упором на прямые расходы на меры по борьбе с изменением климата, обеспечивая более эффективный и целенаправленный подход к решению проблемы изменения климата.

Приоритизация климатического финансирования и его соответствие ЦУР позволит Казахстану лучше решать свои экологические проблемы и способствовать более устойчивому будущему.

***
Эта публикация финансирована Европейским Союзом. Ее содержание является исключительной ответственностью ПРООН и не обязательно отражает точку зрения Европейского Союза.