LocationsЭтот блог создан на основе исследования судебной практики, проведенного местными негосударственными некоммерческими организациями (ННО) «Хуккий таянч» (Джизакская область) и «Рахмдиллик» (Самаркандская область) в рамках проекта «Укрепление верховенства закона и защита прав человека в Узбекистане», реализуемого ПРООН в Узбекистане совместно с Министерством юстиции и Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман), финансируемого правительством Финляндии.
Мониторинг практики защиты прав женщин
8 October 2024
Программа развития ООН (ПРООН) оказывает поддержку национальным правительствам, организациям гражданского общества, женским группам и частному сектору в устранении коренных причин гендерного насилия, таких как дискриминация по признаку пола и неравные властные отношения. Одним из способов поддержки ПРООН является продвижение политик и законодательства, защищающих женщин и девочек от насилия. Это включает в себя работу с правительствами по разработке и внедрению законов, криминализирующих гендерное насилие и обеспечивающих жертвам доступ к юридической, медицинской и психологической поддержке.
В то же время ПРООН считает очень важным обеспечение эффективной реализации принятых законов и мер, их соблюдение на местах, а также возможностью населения, в особенности уязвимых слоев населения пользоваться возможностями предоставляемыми такими законами. Поэтому ПРООН также поддерживает правительство в принятии практических мер по реализации принятого законодательства (включая мероприятия по повышению осведомленности, тренинги и т.д.). Мониторинг реализации законодательства и мер также крайне важен для выявления проблем , а также вопросов, с которыми сталкиваются бенефициары нового законодательства.
Поэтому с 2023 года ПРООН совместно с Омбудсменом Узбекистана оказывает поддержку отдельным ННО в проведении анализа правоприменительной и правоприменительной практики путем анализа судебных решений. В ходе данных исследований были проанализированы более тысячи (1000) судебных решений по делам о разводах, лишении родительских прав и жилищным спорам. Данный блог призван осветить наиболее чувствительные факты, отражающие реальную ситуацию, с которой сталкиваются женщины при защите своих прав.
Вывод № 1 - Обременительные положения законодательства, касающееся необходимости получения разрешения от бывшего супруга на международные поездки детей, приводит к увеличению числа дел о лишении родительских прав, инициированных женщинами, что требует от них дополнительных усилий и дополнительного финансового бремени для реализации своих законодательных прав. Такие дополнительные усилия также могут быть связаны с делами, в которых суды четко не определили право женщины на опеку над ребенком.
Более чем в 88% (191 из 217 дел) дел о лишении родительских прав истцы просят суд лишить родителя родительских прав на основании пункта 1 статьи 79 Семейного кодекса Республики Узбекистан - «отказ от исполнения родительских обязанностей, в том числе от уплаты алиментов».
Согласно группам в социальных сетях и активистам, основной причиной этого является требование законодательства о получении разрешения от родителя на выезд несовершеннолетнего за границу. Это требование может быть упрощено, чтобы обеспечить права женщин на эффективное осуществление опеки над несовершеннолетними.
Вывод № 2 - Право женщин на достойное жилье пока не реализуется эффективно, особенно в отношении женщин, находящихся в процессе развода с супругом. Это следует из того, что в более 94 процентах дел о принудительном вселении (между супругами) инициированы женщинами. В то же время следует признать, что в более чем 82 процентах случаев суды предоставляли женщинам право на проживание в жилом помещении их (бывших) супругов. И снова женщины оказываются в положении, когда бремя доказывания лежит на них, и именно женщины должны пройти через процесс отстаивания своих прав. Этот вывод приобретает еще одну перспективу, поскольку эти женщины являются опекунами над (270) несовершеннолетними.
Вывод № 3 - Количество дел, в которых стороны представляют свои интересы самостоятельно (без адвоката), огромно. Анализ показывает, что в более чем 51 % дел по принудительному вселению (125 из 244 дел) и в более чем 85 % дел по лишению родительских прав (186 из 217 дел) стороны участвовали без адвоката. Интересно отметить, что в делах о лишении родительских прав, в которых стороны участвовали «самостоятельно», 61 % (123 из 186 дел) были оставлены без рассмотрения, а еще в 32 % (60 из 186 дел) производство по делу было прекращено.
Эти цифры свидетельствуют о необходимости дальнейшего повышения наличия и доступности услуг бесплатной юридической помощи. Как пояснил Комитет по правам человека в своем замечании общего порядка № 32, «наличие или отсутствие юридической помощи часто определяет, может ли человек получить доступ к соответствующему разбирательству или принять в нем полноценное участие».
Хотя ПРООН приветствует принятие политики, направленной на оказание финансируемой государством юридической помощи жертвам домашнего и гендерного насилия (Указ Президента №175), мы также должны отметить, что эффективная система бесплатной юридической помощи требует принятия дополнительных мер, направленных на увеличение числа поставщиков юридической помощи: как адвокатов, так и ННО, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Для увеличения числа последних необходимо предпринять дальнейшие шаги по упрощению процедур, связанных с деятельностью ННО в Узбекистане, а также выделить дополнительные финансовые ресурсы для поддержки ННО.
Вывод №4 – Данные о правосудии с разбивкой по полу. Мы должны отметить недостаточность статистических данных о доступе женщин к правосудию. В нашем блоге о разводах (2023 год) мы писали, что только 7 из 497 статистических форм, имеющихся во всех публичных статистических отчетах Верховного суда, содержат гендерно-дизагрегированную статистику. Это количество статистических форм с гендерно-дизагрегированной статистической информацией недостаточно в свете Общей рекомендации CEDAW № 33 о доступе женщин к правосудию. Для обеспечения выполнения данной рекомендации необходим систематический анализ правоприменительной практики с использованием таких инструментов, как а) анализ судебных решений и б) мониторинг судебных процессов.
ННО, активисты и независимые исследователи внедряют первый инструмент для выявления реальной ситуации с защитой прав женщин в Узбекистане, используя общедоступные данные о правосудии, включая публично доступную базу судебных решений. Следует отметить, что удобство использования данной базы может быть улучшено и в дальнейшем, чтобы увеличить количество независимых исследований по реализации законодательства на практике.
Необходимо также отметить, что мониторинг судебных процессов в Узбекистане еще не полностью реализован, что оставляет такой важный источник информации о фактическом исполнении законодательства, связанного с обеспечением гендерного равенства не учтённым.
В заключение следует отметить, что, несмотря на значительные шаги, предпринятые в продвижении гендерного равенства и продвижении прав женщин в Узбекистане, результаты исследования указывают на сохраняющиеся проблемы, требующие дальнейших действий. Результаты исследования выявили проблемы, связанные с обременительными законодательными процедурами, отсутствием достаточных услуг бесплатной юридической помощи и ограниченностью имеющихся данных с разбивкой по полу, что указывает на необходимость системных улучшений в том, как правосудие отправляется для женщин.
В перспективе ПРООН намерена продолжать работу над устранением данных пробелов, поддержку судебно-правовых реформ и приложить усилия для повышения осведомленности общественности о правах женщин в тесном сотрудничестве с правительством и гражданским обществом Узбекистана. Это включает в себя сокращение излишних процессуальных барьеров для женщин, значительное повышение доступности бесплатной юридической помощи, а также содействие созданию всеобъемлющих механизмов мониторинга для обеспечения справедливого и эффективного применения/исполнения закона.
Благодаря сотрудничеству ПРООН надеется внести свой вклад в будущее, в котором права женщин будут поддерживаться, защищаться и почитаться на всех уровнях общества.
