近日，由联合国开发计划署（UNDP）亚洲及太平洋区域局主办，UNDP驻华代表处协办，题为“推动环境和可持续发展为导向的主权债务”的高级别会议在曼谷与北京两地以线上线下相结合形式召开，旨在探讨发展中国家如何通过创新解决债务与自然双重危机，推进可持续发展目标（SDGs）实现。

会议由UNDP助理署长兼亚太局主任Kanni Wignaraja致开幕辞。期间，马尔代夫财政部副部长Mariyam Manarath Muneer、斯里兰卡驻华大使Palitha Kohona博士、中国进出口银行副行长张文才博士与法国驻华使馆经济处公使衔参赞江峰（Jean-Marc Fenet）发表主旨演讲。

近年来，中低收入经济体主权债务违约风险增强，新冠肺炎疫情带来的全球经济增速放缓使这一风险进一步加剧。 联合国开发计划署最新研究结果显示，全球共计52个发展中国家面临严重债务问题，其中12个位于亚太地区。未解决的主权债务危机又会进一步加剧社会、经济与环境风险，扩大可持续发展资金缺口，阻碍可持续发展目标实现进展。为应对多重挑战，“债转自然”等机制为发展中国家提供了新的思路，通过创新债务工具以降低债务负担，争取财政空间，加强对自然保护等可持续发展领域的投入。

就如何落地“债转自然”等创新型债务工具这一议题，与会嘉宾纷纷发表见解，并着重分享了厄瓜多尔、巴巴多斯等国的成功案例。讨论中，嘉宾一致认可多方协作的重要性，呼吁财政部门、金融部门、环境部门、非政府组织、民间社群等各利益相关方共同参与，加强在债务可持续性、可持续金融、环境保护等领域的知识共享与经验交流。由于“债转”机制具有一定复杂性，迄今为止尚未形成较为成熟的谈判模式，专家们也一致赞同，需加强国际合作，探寻凝聚国际共识的解决机制与配套支持系统。

Kanni Wignaraja女士在其开幕致辞中指出， “过去几年，从2015年塞舌尔的创新到2023年厄瓜多尔的实践，‘债转自然’发展迅速。然而，这种“债转”机制尚未形成规模，可复制性仍待提高。需推动不同类型债权人（双边债权人、多边债权人和商业债权人）共同参与，规模化此类工具的成功运用。” 她还表示，“发展中国家正面临主权债务危机和环境危机的双重挑战。联合国开发计划署愿与多方合作，探索创新解决方案，包括加强研究‘债转自然’等工具在债务重组与债务偿还方面的运用前景。”

据马尔代夫财政部副部长Mariyam Manarath Muneer介绍，“马尔代夫曾在2020年尝试推行‘债转自然’机制。虽未能成功落地，相关尝试为马尔代夫积累了宝贵的经验教训。” 她说，“其中较为关键的是，我们认识到，由于“债转”机制在本质上较为复杂，必须投入足够的时间与专业技术（包括金融和非金融类技术）才能得以落实。”

斯里兰卡驻华大使Palitha Kohona博士表示，“中国、印度、多边机构、南南合作机制以及其他合作伙伴等在创新金融工具支持环境保护方面扮演着重要角色。”

中国进出口银行副行长张文才博士通过介绍中国进出口银行在支持国际绿色合作方面的经验和实践，就如何通过创新金融工具填补发展融资缺口、提高发展项目实施效率等方面分享了深度见解。

法国驻华大使馆经济处公使衔参赞江峰（Jean-Marc Fenet）先生表示，“任何国家都不应被迫在减贫与环保两项目标之间做选择题。”他还补充说，“有必要提升各国对债转自然等创新型主权债务解决方案的认识。”

会议还发布了UNDP最新报告《推动环境和可持续发展为导向的主权债务：债务工具及其在亚太发展中经济体的应用》。报告指出，“尽管2023年1月全球经济增长前景有所改善，但许多发展中国家仍面临艰巨挑战。在低增长与高利率的背景下，这些最贫困的经济体的经济增长速度预计将不足以扩大其财政空间，也不足以为能源转型、数字基础设施和社会保障等转型性可持续发展目标、以及实现巴黎协定提供足够的资金。”

报告主作者，复旦大学绿色金融与发展中心主任王珂礼（Christoph Nedopil）博士强调了开发性金融和增信机制的重要作用，并呼吁包括中国在内的亚太地区利益相关方加强合作，共同探索实践相关机制。

最后，联合国开发计划署驻华代表白雅婷（Beate Trankmann）女士为会议作总结发言：“关于债务与环境危机的解决，虽然没有放之四海而皆准的答案，但今天的会议让我们看到一个积极的共识，即‘债转自然’等创新机制在亚太地区是具备可行性的。当然，这种机制不应被视为单一解决方案。通常，一揽子工具的打包使用才能更有效取得成功”。

通过本次会议，UNDP与合作伙伴旨在推进可持续发展领域前沿话题的变革型对话与交流，为发展中国家可持续发展投融资建言献策。