3月14日，北京——联合国开发计划署发布的《2023/24年人类发展报告》显示，不均衡的发展进程正在加剧全球性的不平等，这不仅导致最贫困群体在发展中掉队，也加剧了世界范围的政治极化。只有全人类共同行动，才有望打破这一危险僵局。 

《2023/24年人类发展报告打破僵局》：“在两极分化的世界中重塑合作”（以下简称为“报告”）指出一个令人担忧的趋势：尽管全球人类发展指数（HDI）在2023年恢复上升趋势，但这一回升是不完全、不彻底且不平等的。 

人类发展指数（HDI）是联合国开发计划署提出的用以来衡量一个国家的健康、教育及生活水平的指标。经预计，人类发展指数在经历了2020年和2021年的大幅下滑后，在2023年回升并达到历史最高水平。但是，这种回升仍是非常不均衡的。富裕国家的人类发展水平创下历史新高，而世界上一半贫穷国家仍低于疫情前。 

经济的高度集中加剧了全球不平等现象。如报告所述，全球近40%的商品贸易集中在三个甚至更少的国家；在2021年，世界上最大的三家科技公司的市值都超过了当年90%以上国家的国内生产总值。 

联合国开发计划署署长阿奇姆•施泰纳表示：“报告揭示了不断扩大的人类发展差距，这表明，二十年来富裕和贫困国家之间发展差距逐步减少的趋势正在逆转。尽管全球社会紧密相连，但还远远不够。我们必须利用我们的相互依存关系和能力来应对共同的生存挑战，并确保人民的愿望得到满足。这种僵局导致了巨大的代价。如果不能采取一致行动，应对气候变化、数字化以及贫困和不平等问题，不仅阻碍人类发展，还会加剧两极分化，进一步侵蚀世界各国人民和机构的信任。” 

报告认为，推进国际一致行动受到新出现的“民主悖论”的阻碍：根据报告的数据分析，尽管全世界90%的人支持民主，但超过一半的全球调查受访者表示支持那些绕过民主进程基本规则破坏民主的领导人。在全球接受调查的人中，一半的人表示对自己的生活没有控制力或只有有限的控制力，超过三分之二的人认为他们对政府的决定几乎没有影响力。 

政治极化也日益成为引发全球影响的问题。报告笔者表示，政治极化不仅会引发无力感，还助长了各国采取向内看的政策措施——这与解决经济脱碳、数字技术滥用和冲突等紧迫问题所需的全球合作背道而驰。特别是考虑到2023年破纪录的气温，凸显采取联合行动应对气候危机的迫切需要，或人工智能作为一个快速发展的新技术前沿，却几乎或根本没有相应的政策监管这些问题，这些趋势都警示人们应该更加关注政治两极化的深刻影响。 

报告强调，在当今世界，全球经济的相互依存度仍然很高，去全球化既不可行，也不现实。报告指出，没有一个地区能够接近自给自足，所有地区都至少有一种主要类型的商品和服务依赖于从其他地区进口25%或以上。 

阿奇姆补充道：“在一个两极分化和分裂加剧的世界里，忽视相互投资对我们的福祉和安全构成严重威胁。保护主义的方法无法解决我们所面临的相互关联的复杂挑战，包括疫情预防、气候变化和数字监管等。我们面对相互交织的问题，需要同样相互关联的解决方案。通过强调能源转型和人工智能对人类发展的好处，我们有机会打破僵局，重燃对共同未来的承诺。 

报告强调全球的相互依存关系正在被重塑，呼吁打造新一代的全球公共产品。报告指出了需要立即采取行动的四个领域： 

• 地球公共产品，针对气候稳定和应对气候变化危机，因为我们面临前所未有的‘人类世’挑战； 

• 全球数字公共产品，在利用新技术促进人类公平发展方面实现更大的公平性； 

• 新型普惠金融机制，包括开辟国际合作新渠道，补充对低收入国家的人道主义援助和传统发展援助； 

• 通过新的治理方式来缓解“政治极化”的问题。这种新治理方式侧重于提高人民在审议中的声音，有助于打击虚假信息。 

在这一背景下，多边主义发挥着根本性的作用，双边合作缺少全球性特质，注定其在全球公共产品供给中无法发挥有效作用。 

报告中的数据 

全球： 

• 2023年，经济合作与发展组织全体38个成员国的人类发展指数得分均高于2019年。 

• 在2020年和/或2021年人类发展指数下降的35个最不发达国家中，超过一半（18个国家）尚未恢复到2019年的人类发展水平。 

• 依照2019年之前的趋势，所有发展中地区都尚未达到人类发展指数的预期水平，并且似乎正朝着更低的人类发展指数趋势发展，这表明未来的人类发展进步面临永久倒退的可能。 

• 报告引用的研究表明，民粹主义政府执政的国家的国内生产总值增长率较低。民粹主义政府执政15年后，人均国内生产总值会比非民粹主义政府执政下低10%。 

中国： 

• 2022年，中国的人类发展指数上升至0.788，跻身高人类发展水平国家行列。与2021年相比，中国的全球排名上升了四位，在193个国家和地区中排名第75位。 

• 2022年，中国的不平等调整后人类发展指数为0.662，这意味着考虑了不平等因素后，中国的人类发展指数降低了16%，略低于亚太地区16.4%的平均降幅。 

• 在纳入环境因素考量后中国的人类发展指数在2022年下降15.6%，低于2021年13.8%的降幅，然而仍高于东亚和太平洋地区10.8%的平均降幅水平。 

联合国开发计划署驻华代表白雅婷表示：“就中国而言，人类发展水平持续上升，但是当我们把发展对环境造成的影响考虑在内，中国的人类发展指数与其他所有国家一样有所下降。然而，自上次测量以来，环境校准后的中国人类发展指数降幅较小，这意味着中国在减少碳排放方面的努力和投入取得了显著成效。中国需要进一步提高急迫感、加大投资力度，为实现双碳目标、建设‘美丽中国’而努力前行。” 

报告全文详见 https://hdr.undp.org/human-development-report-2023-24  

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