¿Cómo anticiparnos al surgimiento de conflictos?

En esta serie de blogs te contaremos cómo diseñamos un Cuarto de Paz para el “análisis y manejo en tiempo real” de los conflictos que surgieron a partir de la implementación de un programa de desarrollo regional en el sur de México. Actualmente, el Gobierno de México está realizando obras de infraestructura: la modernización de ferrocarriles, puertos, carreteras, aeropuertos y caminos rurales en el sur del país, las cuales forman parte de una estrategia de desarrollo regional que busca cerrar las brechas de desigualdad regional, e impulsar un desarrollo equilibrado, sostenido, sustentable e incluyente en esta región del país. El Cuarto de Paz nace como una estrategia para prevenir y mediar en los conflictos que se dan con las comunidades en el “área de influencia” del programa(1).

Es importante señalar que para transformar la dinámica económica de una región, se requiere incentivar tanto la inversión pública como la privada, y abrir la puerta a los mercados internacionales. Sin embargo, incorporar un nuevo paradigma de desarrollo económico que no deje a nadie atrás puede encontrar obstáculos que se traduzcan en tensiones, lo que puede generar “asociaciones momentáneas” entre algunas personas, tanto para mantener los conflictos que surgieron de “intereses especiales” en algunas comunidades locales. Esta situación puede crear un clima de disconformidad que se traduce en manifestaciones visibles como los bloqueos de las vías del ferrocarril que están en construcción.

La importancia de la prevención de los conflictos

Las dinámicas entre actores gubernamentales y la ciudadanía se han transformado en los últimos años. La idea de que las políticas públicas y acciones de gobierno se deben diseñar e implementar con lógica vertical está cada vez más obsoleta. Las sociedades exigen ser parte no solo de los beneficios de las políticas públicas, sino también de las decisiones sobre su diseño, implementación y la forma en la que afectan el desarrollo en sus regiones. En México, esto se manifiesta de diversas formas, desde el interés que muestra la ciudadanía para participar en los ejercicios de consulta hasta la resistencia que ejercen diversos grupos.

Asimismo, el no atender las situaciones de conflicto de manera adecuada pone en riesgo la implementación de proyectos y se puede perder la oportunidad de generar vínculos de confianza con las comunidades locales. Por ello, el mensaje principal para los gobiernos modernos es entablar el diálogo, la mediación, la construcción de consensos y la negociación que busque la integración. Esto permite avanzar en la implementación de las políticas más emblemáticas, hacerlo de la mano de la ciudadanía y con una estrategia integral que permita la prevención de conflictos socio ambientales.

Todo se puede resolver si nos damos el tiempo de analizar con las herramientas adecuadas

Cuando los conflictos ya han detonado se generan situaciones complicadas con grupos de personas en el territorio, quienes pueden recurrir a medidas extremas como el bloqueo de caminos, propaganda negativa contra el programa o proyecto, u otra situación que impida continuar con el curso normal del mismo. Esto puede generar una situación abrumadora y de frustración para el equipo a cargo de la implementación. Pero la realidad es que todo se puede resolver si nos damos el tiempo de analizar la situación que es problemática con las personas adecuadas y utilizando las herramientas correctas.

Esta situación es la que enfrentaba un equipo gubernamental para el que el Laboratorio de Aceleración planteó el Cuarto de Paz. Este espacio, creado en el marco de la implementación de un programa de desarrollo regional en el sur de México, fue diseñado para prevenir, gestionar y analizar conflictos en tiempo real. También, se buscó que le permitiera a un grupo de funcionarios y funcionarias del más alto nivel de toma de decisión contar con un espacio para compartir y socializar experiencias de manejo de conflictos en el territorio. Simultáneamente, este espacio e intercambio les permitiría actualizar las situaciones que surgieran, utilizando para ello herramientas que les ayudaran a examinar el conflicto a partir de sus principales componentes. Adicionalmente, se convirtió en un espacio de reflexión para co-crear y diseñar estrategias de negociación, mediación y diálogo que abonaran a la construcción de paz en el proceso de implementación del programa regional.

¿Qué es el Cuarto de Paz?

El Cuarto de Paz es un ambiente de interacción situacional con reuniones recurrentes en las que participan todas las personas involucradas en la implementación del programa, las personas tomadoras de decisión y aquellas en las que descansa la estrategia de resolución de conflictos. Idealmente, las sesiones deben ser facilitadas por una persona con experiencia en prevención, mediación y construcción de paz y que sea capaz de explicar los conceptos complejos, emitir recomendaciones basadas en evidencia y guiar en el uso de las herramientas que se utilicen.

También, el Cuarto de Paz requiere de una persona que actualice la bitácora de situaciones de tensión y/o conflicto identificadas por el equipo. Esta persona debe brindar una narrativa en cada sesión para que, con el uso de las herramientas, esta información se convierta en el cuerpo documental y de evidencia que el equipo utilice como insumo para definir estrategias para la resolución de los conflictos que se presenten en el territorio.

Más allá de los objetivos en el corto plazo, el fin del Cuarto de Paz es incorporar el paradigma de la prevención de conflictos y del diálogo intercultural como un proceso que aporta en la transformación de las relaciones, para que estas sean permanentes, positivas y en beneficio de todos los actores, con énfasis en la dimensión social. También, generar capacidades en las personas para prevenir y transformar los conflictos, aprender a formular alternativas de solución efectivas, aumentar los niveles de empatía y sensibilidad, y que sean capaces de aproximarse al conflicto con una actitud positiva para intervenir y contribuir a la construcción de paz y al fortalecimiento de la cohesión social.

Desde la primera reunión es importante exponer conceptos mínimos sobre la prevención y mediación de conflictos, así como la relevancia de la formulación de estrategias y uso de herramientas prácticas. Esto ayudará a armonizar los conceptos, puntualizar el objetivo de las sesiones y familiarizar a los equipos de campo y de toma de decisión con el uso de tecnologías sociales orientadas a la construcción de paz.

En el próximo blog compartiremos los conceptos y definiciones más importantes que se deben tener en cuenta al momento de establecer el Cuarto de Paz. En un tercer blog daremos un recorrido por las principales herramientas a utilizar y sus ventajas.

Referencias:

(1) El área de influencia del programa de desarrollo regional en cuestión comprende 70 municipios de dos estados del sur de México.