Вода является одной из основных проблем развития 21-го века. От нехватки питьевой воды до экстремальных погодных явлений, таких как наводнения и засухи, доступность и качество воды формируют экономику, общество и экосистемы во всем мире. В Центральной Азии, и особенно в Казахстане, водная безопасность все больше подрывается изменением климата, устаревшей инфраструктурой и конкурирующими требованиями в сельском хозяйстве, промышленности и домохозяйствах. Пока регион борется с такими проблемами, становится ясно, что водными ресурсами нельзя управлять изолированно — их следует рассматривать как взаимосвязанную систему, в которой согласованы управление, технологии, финансы и экологическая устойчивость.

Двойной кризис наводнений и засух

В глобальном масштабе 90 процентов стихийных бедствий связаны с водой. Наводнения и засухи, яркие примеры таких бедствий, хотя и кажутся противоположными явлениями, часто являются двумя сторонами одной и той же проблемы: неэффективного управления водными ресурсами. В последние годы Казахстан стал свидетелем как разрушительных наводнений, так и продолжительных засух. Каждое из этих бедствий нанесло миллиарды убытков и привело к переселению тысяч людей. Например, в 2024 году наводнения по всей стране вынудили эвакуировать более 96.000 человек, нанеся ущерб, оцениваемый более чем в 450 миллионов долларов США. Между тем, летом 2021 года произошла одна из самых сильных засух за десятилетия: на территории Карагандинской области загорелось 1000 гектаров земли, сельскохозяйственные потери по всей стране и падеж скота достигли тревожных уровней, что в конечном итоге затронуло тысячи семей.

Системный подход признает, что подобные события являются не просто стихийными бедствиями, а сигналами более глубоких уязвимостей в управлении водными ресурсами, устойчивости инфраструктуры и адаптации к изменению климата. Решения предполагают не только реагирование на бедствия, но и упреждающие меры, которые обеспечивают баланс между хранением воды, улучшенным прогнозированием и природосберегающими решениями.

Укрепление устойчивости посредством реагирования и обучения

В 2024 году Германия, Испания, Бразилия, Пакистан и многие другие страны, несмотря на различия в системах прогнозирования и инфраструктурах предотвращения наводнений, испытали на себе разрушительные последствия наводнений. Зрелость системы управления водными ресурсами измеряется не ее способностью предсказывать каждое экстремальное событие, а скорее тем, насколько эффективно она реагирует и учится на них. Настоящим испытанием устойчивой системы является ее способность адаптироваться после кризисов, внедряя извлеченные уроки в будущую политику и инвестиции в инфраструктуру.

Казахстан делает успехи в этом отношении, в частности, за счет улучшения управления рисками наводнений. Правительство при поддержке международных партнеров запустило инициативы по укреплению систем мониторинга и прогнозирования, модернизации инфраструктуры плотин и повышению эффективности механизмов реагирования. В настоящее время сохраняются недочеты в системах раннего оповещения, а координация мер реагирования должна быть более надежной. Инвестиции в составление карт рисков наводнений, мониторинг в режиме реального времени и системы раннего оповещения могут значительно повысить готовность и усилия по смягчению последствий, сокращая экономические и человеческие потери.

Координация имеет ключевое значение: роль ПРООН в управлении водными ресурсами в Казахстане ?

Фрагментированное управление может быть ключевым препятствием для эффективного управления водными ресурсами. При наличии целого ряда ведомств, контролирующих различные аспекты политики в области водных ресурсов, часто отсутствует ясность в отношении обязанностей. Для решения этой проблемы ПРООН в Казахстане поддержала Министерство водных ресурсов и ирригации Казахстана, создав Координационный совет партнеров по развитию водного сектора, объединив ключевые заинтересованные стороны из правительства, частного сектора и гражданского общества. Данный Координационный совет призван содействовать сотрудничеству, оптимизировать процесс принятия решений и гарантировать, что все партнеры работают над согласованной национальной стратегией. 

Отлаженный механизм координации обеспечивает эффективное распределение ресурсов, минимизирует избыточность и способствует комплексному управлению водными ресурсами. Новый Водный кодекс Казахстана и Концепция развития водного сектора выиграют от такого структурированного диалога, гарантируя, что политика не только формулируется, но и эффективно реализуется.

Цифровизация: инструмент, а не решение

Цифровизацию часто называют катализатором в управлении водными ресурсами, обещая повышение эффективности, точности и адаптивности. Однако, хотя такие цифровые инструменты, как системы мониторинга в режиме реального времени, предиктивная аналитика и прогнозирование на основе искусственного интеллекта, могут значительно улучшить процесс принятия решений, они не являются самостоятельными решениями. Без прочной методологической основы, подходящей инфраструктуры и рабочей силы, обладающей необходимыми знаниями, цифровизация рискует стать недоиспользованным или неправильно применяемым ресурсом.

Убедительным примером является TALSIM, сложный инструмент гидрологического моделирования, который усиливает возможности прогнозирования путем интеграции данных в режиме реального времени с предиктивными алгоритмами. Хотя такие инструменты могут предоставить бесценные идеи для управления водными ресурсами, их эффективность в итоге зависит от учреждений и отдельных лиц, которые их используют. Цифровая платформа настолько мощна, насколько надежны данные, которые она обрабатывает, и насколько компетентны профессионалы, которые их интерпретируют. Действительно, цифровые водные решения часто терпят неудачу из-за отсутствия технических знаний и институциональной поддержки, поэтому инвестиции в обучение и структуры управления должны сопровождаться технологическими достижениями для максимального эффекта.

Финансирование будущего: «голубые» облигации и «катастрофические» облигации

Строительство и поддержание водной инфраструктуры является значительным финансовым бременем, требующим постоянных инвестиций в строительство, модернизацию и содержание. Изнашивающиеся трубопроводы, ирригационные системы и гидротехнические сооружения требуют регулярного обслуживания, в то время как изменение климата и рост населения требуют новых, адаптивных решений. Однако для удовлетворения этих потребностей зачастую недостаточно опираться исключительно на государственное финансирование, что делает необходимым изучение различных механизмов финансирования. Современное управление водными ресурсами требует инновационных финансовых стратегий для устранения инвестиционных пробелов и обеспечения долгосрочной устойчивости. У Казахстана есть возможность задействовать такие финансовые инструменты, как «голубые» облигации, которые поддерживают устойчивые водные проекты, и «катастрофические» (cat) облигации, которые обеспечивают выплаты в случае экстремальных наводнений.

Глобальная эмиссия «голубых» облигаций растет, и по состоянию на конец 2023 года совокупный выпуск составил около 6,8 миллиардов долларов США, что является перспективным путем для инвестиций в устойчивую водную инфраструктуру. Между тем рынок «катастрофических» облигаций (cat) расширился до более чем 50 миллиардов долларов США, в основном покрывая риски ураганов и землетрясений в таких регионах, как США и Япония. Однако растет интерес к размещению «cat» облигаций в районах, подверженных наводнениям, включая Центральную Азию, для оказания быстрой финансовой помощи во время кризисов. Эти инструменты могут мобилизовать капитал для необходимой модернизации инфраструктуры, снижая зависимость от государственного бюджета и повышая финансовую устойчивость.

Разрабатывая рентабельные водные проекты, Казахстан может привлечь финансирование от международных финансовых институтов, банков развития и частных инвесторов, которые все чаще ищут устойчивые и ориентированные на воздействие инвестиции. Ссылаясь на прошлый успех ПРООН с выпуском первых зеленых облигаций в Казахстане, можно с относительной уверенностью сказать, что структурирование проектов в соответствии с глобальными концепциями устойчивости и стратегиями снижения рисков может открыть новые пути финансирования, гарантируя, что усилия по обеспечению устойчивого управления водными ресурсами будут финансово жизнеспособными и способствовать долгосрочному экономическому развитию.

Адаптация к изменению климата и сохранение биоразнообразия: недостающие звенья

Водная безопасность тесно переплетена с адаптацией к изменению климата и сохранением биоразнообразия — это цикл, в котором каждый элемент усиливает другой. Деградировавшие экосистемы, такие как высохшие русла рек, обезлесенные водоразделы и чрезмерно эксплуатируемые водно-болотные угодья, усугубляют дефицит воды, увеличивают риски наводнений и нарушают естественные гидрологические циклы. В свою очередь, дефицит воды и неправильное управление ускоряют деградацию экосистем, создавая порочный круг. Интеграция природосберегающих подходов, таких как восстановление водно-болотных угодий, устойчивое управление земельными ресурсами и лесовозобновление, в водную политику для повышения устойчивости, улучшения доступности воды и обеспечения долгосрочной устойчивости — это важные шаги в построении системных решений.

Обширные степные, лесные и горные экосистемы Казахстана играют решающую роль в регулировании водных циклов путем хранения осадков, пополнения грунтовых вод и снижения эрозии. Защита этих ландшафтов — это не только сохранение, но и обеспечение самой водной безопасности. Политика, способствующая устойчивому сельскому хозяйству, лесовосстановлению и улучшению планирования землепользования, может усилить устойчивое управление водными ресурсами, одновременно поддерживая более широкие цели по адаптации к изменению климата и сохранению биоразнообразия. Например, национальная программа по лесовосстановлению Казахстана, направленная на восстановление более 1,5 млн га деградированных земель к 2030 году, как ожидается, улучшит пополнение грунтовых вод, улучшит удержание влаги в почве и снизит риски наводнений. Отдавая приоритет экосистемным подходам наряду с инженерными решениями, Казахстан может построить более адаптивную, климатически устойчивую систему управления водными ресурсами, в которой и природа, и люди процветают вместе. В конце концов, биоразнообразие и вода неразрывно связаны — система, в которой одно не может процветать без другого. Или, как пелось в «Круге жизни» Короля Льва, все взаимосвязано.

Заключение: на пути к системной водной стратегии

Казахстан находится на решающем этапе пути управления водными ресурсами. Проблемы колоссальны, но и возможности тоже. Приняв системный подход, который объединяет управление, технологии, финансы и природосберегающие решения, Казахстан может наметить курс на будущее, где обеспечена водная безопасность.

Достижение устойчивого управления водными ресурсами требует не только технических знаний — оно требует политической приверженности, участия общественности и постоянных инвестиций. ПРООН поддерживает эту трансформацию, способствуя сотрудничеству, укрепляя цифровой потенциал и мобилизуя финансовые ресурсы. С дальновидной стратегией и коллективными усилиями Казахстан может выйти за рамки мер реагирования и построить устойчивую, адаптивную и стабильную систему управления водными ресурсами, которая будет отвечать потребностям как нынешнего, так и будущих поколений.