LocationsЦифровая карта семьи: меняя общество через технологии
24 April 2024
Общее фото, слева направо: Гульжан Есболова, Айгуль Табергенова, Маржан Ахметова, Светлана Жакупова, Алёна Ребрикова и Батжан Акмолдина
В эпоху массовой цифровизации и технологических прорывов, когда каждый аспект нашей жизни стремительно и радикально меняется, возникают новые возможности для улучшения социального благополучия и устойчивого развития общества. Такой возможностью для Казахстана стал проект «Цифровая карта семьи», созданный благодаря партнерству Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстана и Программы развития ООН. Данный проект позволил провести цифровизацию социальной защиты населения, предоставляя тем, кто нуждается, немедленный доступ к информации о социальных услугах и необходимой поддержке. Сегодня «Цифровая карта семьи» предлагает более 30 услуг, которые граждане могут получить автоматически, даже не подавая заявление, благодаря совместной работе более чем 20 государственных агентств. Система использует более 100 социо-экономических показателей, что делает ее надежным источником данных для принятия решений в области социальной защиты. С момента начала работы этой инновационной платформы казахстанцы получили больше 2,2 миллионов социальных услуг.
Проект «Цифровой карты семьи» стал возможным благодаря объединению усилий специалистов из различных сфер: IT-технологий, социальной защиты, экономики и финансов. Мы решили поговорить с женщинами, которые стояли за разработкой этого передового инструмента социальной поддержки казахстанцев. Ответственные за создание методологий, разработку индикаторов благосостояния семей, анализ данных и проектирование IT-решений, они проявили не только профессионализм, но и глубокое понимание социальных аспектов проекта. Они привнесли в проект свой уникальный опыт, знания и личные качества, что позволило «Цифровой карте семьи» стать эффективно работающим инструментом для реального изменения жизней многих семей в Казахстане.
Гульжан Есболова, главный менеджер проектного офиса в Министерстве труда и социальной защиты.
Гульжан Есболова, главный менеджер проектного офиса в Министерстве труда и социальной защиты, начинала свой путь в аэрокосмическом университете. Она была одной из двух девушек на факультете «информационные технологии», в то время считавшемся исключительно «мужским». Свою первую информационную систему Гульжан разработала и запустила еще в 2005 году, и эта система успешно функционирует до сих пор. В проекте «Цифровая карта семьи» Гульжан выступила в качестве эксперта-методолога, активно участвуя в разработке генерального механизма работы карты. Её вдохновение для участия в проекте проистекало из желания оказать помощь нуждающимся семьям, используя возможности цифровых технологий.
Что вдохновило Вас на участие в проекте?
Гульжан: Социальный эффект: проект должен помочь людям, которым особо тяжело приходится в жизни: матерям, самостоятельно воспитывающим более трех детей, семьям, в которых есть люди с инвалидностью, детям-сиротам и многим другим, оказавшимся в зоне риска. «Цифровая карта семьи» нацелена на помощь таким семьям, которые не всегда знают, как можно получить помощь и какие виды помощи на сегодня есть.
Расскажите о вызовах, с которыми Вы столкнулись (если столкнулись) во время работы, и о том, как преодолели их?
Гульжан: Основной вызов заключался в том, чтобы понять и правильно определить переменные, которые должны были корректно определять семьи, оказавшиеся в зоне риска, а также продумать механизм, который бы позволил не нарушать закон о персональных данных граждан Казахстана.
Какое долгосрочное влияние, по Вашему мнению, окажет проект на общество?
Гульжан: Мы надеемся, что проактивный характер предоставления помощи нуждающимся семьям, ставший возможным благодаря внедрению «Цифровой карты семьи», позволит нам значительно сократить количество казахстанских семей в трудной жизненной ситуации.
Опишите момент в рамках проекта, которым Вы особенно гордитесь?
«Это, вероятнее всего, тот момент, когда большая команда стала работать как одно целое. Когда каждый член команды выполнял свою часть, но при сборе проекта воедино - пазл сложился, и «Цифровая карта семьи» стала именно таким проектом, каким изначально задумывалась».
Алёна Ребрикова, главный менеджер проектного офиса Министерства труда и социальной защиты, также работала в команде экспертов-методологов «Цифровой карты семьи», который стал для нее не первым социальным проектом. Ранее Алёна участвовала в разработке и успешном запуске проекта по обязательному социальному медицинскому страхованию в Казахстане. «Цифровая карта семьи» стала для нее новым шагом в использовании информационных технологий для благополучия общества. В проекте Алёна видит не только возможность помочь нуждающимся семьям получить доступ к социальной поддержке, но и шанс доказать, что технологии могут и должны работать на благо людей.
Что вдохновило Вас на участие в этом проекте?
Алёна: Социальное влияние: я была мотивирована желанием внести вклад в общественное благосостояние и помощь таким семьям. Также в данном проекте увидела возможность применения своих навыков и опыта. А еще я была заинтересована использовать инновационные технологии для создания полезного и эффективного инструмента для решения существующих проблем.
Алёна Ребрикова, главный менеджер проектного офиса Министерства труда и социальной защиты.
Расскажите о вызовах, с которыми Вы столкнулись (если столкнулись) во время работы, и о том, как преодолели их?
Алёна: Вызов заключался в определении оптимальной методологии работы с данными семьи. Решением стал тщательный анализ потребностей для данного проекта, разработка гибкой и эффективной методологии работы с данными и обеспечения безопасности и конфиденциальности информации.
Какое долгосрочное влияние, по Вашему мнению, окажет проект на общество?
«Проект имеет потенциал оказать значительное долгосрочное влияние на общество в следующем: улучшение качества жизни, социальное взаимодействие и поддержку, улучшение здоровья и благополучия общества. Я горжусь своим вкладом в создание цифрового инструмента, который приносит реальную пользу в решении проблем семей и поможет улучшить жизнь».
Маржан Ахметова, главный менеджер проектного офиса Министерства труда и социальной защиты.
Еще один эксперт-методолог, благодаря которой «Цифровая карта семьи» стала возможной – Маржан Ахметова, главный менеджер проектного офиса Министерства труда и социальной защиты. Имея большой опыт в реализации ИТ-проектов в социальной сфере, Маржан подошла к задачам проекта с практической точки зрения, стремясь сделать карту максимально полезной для конечных пользователей. Она занималась разработкой инструмента, на основе которого проводится автоматическая интеллектуальная идентификация семей, подверженных определенным социальным рискам. Именно этот инструмент помогает государству проактивно реагировать и оказывать социальную поддержку семьям, которые находятся или могут оказаться в тяжелой ситуации.
Что вдохновило Вас на участие в этом проекте?
Маржан: Желание помочь семьям, людям, находящимся в тяжелой жизненной ситуации. Зачастую определенная категория людей не имеют возможности обращаться к государству за социальной поддержкой по причине удаленности населенных пунктов, ограничения в физических данных, недостаточной грамотностью и другими факторами.
Какое долгосрочное влияние, по вашему мнению, окажет проект на общество?
Маржан: Проект несет большую важность для каждой семьи, и даже в целом для государства. По сути, этот проект является цифровой трансформацией для информационных систем государственных органов. По мере эволюции ИТ преобразований по оказанию государственных услуг, а также интеграции с рядом государственных информационных систем, будет происходить дополнительное наполнение данных в единой государственной цифровой платформе, реализованной на новейших цифровых технологиях с применением Методики «Цифровой карты семьи». Прогнозирование статуса семьи на основе больших данных предполагает увеличение количества проактивной и своевременно оказанной социальной помощи семьям в регионах РК, то есть это будет способствовать постоянному улучшению жизни каждого казахстанца.
Опишите достижение в рамках проекта, которым Вы особенно гордитесь.
«Нашей командой выполнена колоссальная по объему работа, определены 100 критериев для оценки социального статуса семьи. Командой была разработана уникальная скоринговая модель расчета социальных рисков и методика внедрения цифровой модели предоставления социальных услуг. Хочу отметить, внедрение модели «Цифровой карты семьи» на сегодняшний день уже позволяет оказывать социальную помощь категориям семей. Этот проект в будущем поднимет социальный уровень моей страны и я очень горжусь этим».
Батжан Акмолдина, национальный эксперт и мама пятерых детей, внесла по-настоящему уникальный вклад в проект «Цифровая карта семьи». С её личным пониманием нужд подобных семей, Батжан активно участвовала в разработке и тестировании модели, которая помогает классифицировать семьи по уровню их благополучия. Батжан говорит, что ей особенно интересно и ценно было увидеть “вживую” процесс создания цифрового продукта, находить «нестыковки» в матрицах показателей, работать с IT - специалистами и методологами над их устранением и постепенно видеть, как на глазах выстраивается остов «Цифровой карты семьи».
Что вдохновило Вас на участие в этом проекте?
Батжан: Меня привлекла своей новизной идея создания единой цифровой платформы показателей благосостояния семей на основе ведомственных баз данных.
Расскажите о вызовах, с которыми Вы столкнулись (если столкнулись) во время работы над проектом, и о том, как преодолели их?
Батжан: Нужно было «состыковать» разномерные показатели, описывающие различные статусы и количественные показатели семей для комплексной оценки их благосостояния. Чтобы решить задачу, команда использовала разные методологические подходы (монетарной аналогии и депривационный подход) по объединению показателей в модели через их балльные оценки.
Батжан Акмолдина, национальный эксперт.
Опишите момент в рамках проекта, которым Вы особенно гордитесь.
«Моменты обсуждений «проблемных» вопросов в команде, когда, оперируя разными профессиональными терминами, пытаешься найти общий язык с другими экспертами и стараешься, чтобы остальные понимали, то, что каждый эксперт пытается донести. Делали шпаргалки по используемым терминам, чтоб не было разночтений, приходя к общему пониманию терминологии проекта».
Айгуль Табергенова, национальный консультант.
Айгуль Табергенова, национальный консультант, внесла значительный вклад в проект «Цифровая карта семьи», используя свои знания и многолетний опыт в области социальной защиты. Она занималась разработкой ключевых индикаторов, которые позволяют эффективно определять лиц, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах. Айгуль уделяла особое внимание тому, чтобы система была не только технологически продвинутой, но и чуткой к нюансам человеческой жизни, позволяя не просто собирать данные, но и трансформировать их в реальную помощь для нуждающихся. Айгуль видит «Цифровую карту семьи» как важный элемент будущего социального прогнозирования. Она убеждена, что в долгосрочной перспективе эта система сможет прогнозировать социальное благополучие граждан на 5, 10, 15 лет вперёд.
Что вдохновило Вас на участие в этом проекте?
Айгуль: Много лет назад, работая в системе социальной защиты населения, мы с коллегами мечтали, что когда-то будет возможно выявлять лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, применяя инструменты цифровых технологий. Участие в этом проекте стало исполнением той мечты.
Расскажите о вызовах, с которыми Вы столкнулись (если столкнулись) во время работы над проектом, и о том, как преодолели их?
Айгуль: При разработке критериев пришло понимание, что трудная жизненная ситуация складывается из множества сопутствующих жизненных ситуаций, в основе которых лежит, я бы назвала, «базовый» перечень причин, который присутствует практически во всех жизненных ситуациях. Основным вызовом стала разработка критериев по проактивному выявлению форм жестокого обращения и бездомности, так как у этих жизненных ситуациях нет «прямых» фактов, которые могут подтвердить трудность ситуации и грань отнесения к «трудной ситуации» очень тонкая, которая почти всегда требует физического подтверждения. Например, у критерия «инвалидность» есть прямое подтверждение - заключение медико-социальной экспертизы, а у ограничения свободы - решение суда. Чего нет у вышеназванных критериев.
Опишите момент в рамках проекта, которым Вы особенно гордитесь.
«Понимание, что я стала участником уникального на этот период времени инструмента ко мне пришло в первый раз, когда была первая презентация «Цифровой карты семьи», и я увидела в процессе, как работают разработанные командой критерии и скоринговая модель. Я помню тогда про себя сказала: «Вау!». Второй раз, восхищение испытала в процессе презентации «Цифровой карты семьи» перед международными организациями. Это была радость не только за себя, но и гордость за страну в целом».
Светлана Жакупова, Министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, стояла у истоков концептуализации идеи «Цифровой карты семьи». Госпожа Жакупова возглавляла команду экспертов по социальной политике, инженеров и специалистов по обработке данных, вовлеченных в проект, координировала взаимодействие с государственными органами и международными организациями для реализации платформы «Цифровой карты семьи». Её ведущая роль в создании этой платформы способствовала повышению уровня доступности государственных услуг для семей, оптимизации процессов взаимодействия с государственными структурами и улучшению качества жизни граждан в целом. Сегодня «Цифровая карта семьи» является основой Национального социального кодекса Республики Казахстан.
Какие задачи будет решать дальнейшее развитие проекта «Цифровой карты семьи»? Есть ли в планах интеграция новых технологий, ИИ, например, для улучшения ее функциональности?
Светлана Жакупова, Министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
Светлана: Одна из основных задач проекта «Цифровая карта семьи» - стать источником подачи сигналов для определения предпосылок либо наступления социальных рисков, влекущих трудную жизненную ситуацию, таким образом становясь источником прогнозов социальных обязательств государства.
Интегрированная модель социальных услуг на базе «Цифровой карты семьи» и мобильного приложения для социальных работников всех сфер, (через которое обеспечивается доступ в «Цифровую карту семьи» для получения необходимых сведений и задач для работы с семьей), позволит на одной цифровой платформе обеспечить комплексный подход в социальной работе, объединить усилия центральных и местных органов в области образования, здравоохранения, социальной защиты, семьи, общественности. Как результат, «Цифровая карта семья» станет тем самым инструментом бесшовного межведомственного взаимодействия всех вовлеченных государственных органов.
Что касается интеграции новых технологий, планируется, что в перспективе весь процесс оказания мер поддержки семьи будет управляться искусственным интеллектом. «Цифровая карта семьи» будет самостоятельно выявлять семьи с трудной жизненной ситуацией, формировать исходя из проблем семьи индивидуальный комплексный план выхода из трудной жизненной ситуации, содержащий не только перечень государственных услуг, необходимых семье, но и социальные услуги различных сфер.
Более того, процесс оказания государственных мер и услуг станет прозрачным, а онлайн мониторинг позволит проводить оценку эффективности не только всей социальной политики, но и конкретного специалиста, работающего с семьей.
2. Каково Ваше видение будущего социальной политики для уязвимых групп населения в Казахстане? Есть какой-то долгосрочный результат, к которому Вы стремитесь в этом направлении и который Вы считали бы большим успехом?
Светлана: В настоящее время мы работаем над концепцией новой социальной политики, основная цель которой повысить благосостояние наших граждан. В Казахстане сегодня более 40% республиканского бюджета направлено на социальные выплаты и оказание государственных мер поддержки. В стране проживает около 6 305 069 семей, из которых 195,000 (около 3%) находятся в экстренной жизненной ситуации. Именно поэтому вопросы повышения качества государственной поддержки и обеспечение ее эффективности и адресности остаются главными задачами для всех социальных ведомств.
Для перезагрузки формата реализации социальной политики и трансляции ее на местах в едином формате мы видим необходимость присутствия на местах представителя от центрального уровня, который бы также выступал в роли Единого оператора по консолидации всех источников финансирования государственных мер.
Такой единый оператор будет вести уникальный персонифицированный учет мер государственной поддержки, направляемый в семью в виде выплат, услуг или благотворительной помощи. Это позволит иметь реальную картину по уровню благосостояния семьи и направлять проактивно помощь туда, где в ней действительно нуждаются.
Более того, такой подход позволит выявлять неэффективные выплаты, либо выплаты, которые предоставляются без учета нуждаемости граждан, которые можно будет перенаправить на другие социальные инициативы.
В качестве вертикальной структуры Единого оператора мы видим так называемые центры сопровождения семьи, которые необходимо вводить на уровне района/города. Подобные центры смогут замкнуть на себе обеспечение межведомственного взаимодействия по вопросам выведения семьи из трудной жизненной ситуации.
Безусловно, во всех наших инициативах основными ориентирами являются показатели стран ОЭСР, достижение социальных стандартов которых, а именно ни одной семьи в экстренной жизненной ситуации - будет подтверждать высокий уровень благосостояния наших граждан. Мы надеемся, что «Цифровая карта семьи» позволит нам достичь этой цели.
***
ПРООН в Казахстане уделяет особое внимание поддержке инициатив, которые способствуют устойчивому развитию и улучшению качества жизни людей, стремясь придерживаться принципа «никого не оставить позади». Проект «Цифровая карта семьи» является воплощением этой миссии, поскольку он направлен на уменьшение социальных разрывов и обеспечение равного доступа к ресурсам для всех слоев населения, в том числе для наиболее уязвимых групп. Благодаря «Цифровой карте семьи» мы видим реальные изменения в жизни казахстанцев. ПРООН в Казахстане продолжит свою работу в этом направлении, добиваясь, чтобы инновации и технологии служили во благо каждого.
