LocationsОбъединение усилий на пути к устойчивому развитию: Внедрение КНМФ в Кыргызской Республике
3 October 2023
Цели устойчивого развития (ЦУР) часто ассоциируются с общественными благами, и, как следствие, их достижение рассматривается исключительно как обязанность государства. По оценке МВФ, дополнительные ресурсы, необходимые для достижения этих целей по пяти направлениям, оцениваются в 27,5% ВВП. Анализ, проведенный в ходе реализации КНМФ (Комплесные Нациаональные Механизмы Финансирования), выявил потенциальное фискальное пространство в размере около 4% ВВП, а потенциал для перераспределения налоговых льгот - около 5% ВВП. При должной координации усилий с частным сектором этот дефицит уже не кажется недостижимым.
Рисунок 1. Прогнозируемый дефицит финансирования для достижения ЦУР в Кыргызской Республике. Источник: Проект стратегии финансирования с использованием данных с сайта МВФ SDG Financing Tool
Приоритеты развития Кыргызской Республики и усилия по реализации Повестки дня на период до 2030 года требуют от властей страны существенного увеличения объемов финансирования стратегий и программ развития. Долгосрочная Национальная стратегия развития до 2040 года и Среднесрочная программа развития на 2021-2026 годы направлены на повышение благосостояния граждан страны, руководствуясь основополагающим принципом "не оставить никого позади" в рамках реализации ЦУР. Чтобы помочь странам мобилизовать достаточный объем финансирования развития для достижения Повестки дня 2030, ПРООН в своем Стратегическом плане на 2021-2025 гг. определила финансирование развития в качестве одного из факторов, способствующих приведению потоков государственного и частного капитала в соответствие с ЦУР и мобилизации финансирования в необходимых масштабах.
В течение 2020-2023 гг. ПРООН и ЮНИСЕФ в партнерстве с Администрацией Президента и при финансовой поддержке Объединенного фонда ЦУР реализовывали Совместную программу (СП) "Расширение возможностей финансирования и согласование с национальными целями устойчивого развития через КНМФ для Кыргызстана". В качестве первого шага СП в рамках оценки финансирования развития был проведен анализ ключевых переменных финансирования развития. Общий измеренный объем финансирования развития в 2021 году достиг 15,637 млрд. долл. Среди этих переменных выделяется сильная зависимость страны от денежных переводов, которые составляют значительную долю ВВП - 34,4%. Объем денежных переводов превышает совокупный доход государственного бюджета, составляющий 29% ВВП.
Рисунок 3. Основные финансовые переменные, измеряемые ОФР.
Картирование денежных переводов показало, что существует практика, когда мигранты финансово поддерживают свои сообщества, оказывая финансовую помощь в реализации приоритетных задач местного развития. Это справедливо для южных регионов, откуда родом большинство мигрантов. По предварительным оценкам, объем денежных переводов, которые могут быть направлены на реализацию местных проектов, может достигать 60 млн. долларов США в год.
В целях максимально эффективного использования государственных средств СП оказала содействие Министерству финансов в разработке методологий обзора государственных расходов, анализа фискального пространства, вариантов реструктуризации долга и разработке методики оценки эффективности налоговых льгот. Пилотное применение анализа фискального пространства выявило потенциальные расходы в размере 41 млрд. сомов, которые могут быть направлены на приоритетные направления развития. Кроме того, СП сыграла центральную роль в повышении эффективности налоговых льгот и поддержала включение отдельных статей в Новый налоговый кодекс, обеспечив правовую основу для регулярной оценки эффективности налоговых стимулов. В рамках этой преобразовательной меры была разработана и введена в действие новая методология регулярной оценки эффективности налоговых льгот. Разработка политики направления денежных переводов на цели местного развития наряду с совершенствованием управления государственными финансами будут способствовать реализации Повестки дня на период до 2030 года.
Текущий проект стратегии финансирования, разработанная при поддержке СП, направлена на реализацию комплексного подхода к мобилизации и управлению необходимым финансированием и содержит полный перечень потенциальных мероприятий по трем областям политики, как показано на рис. 4. Значительные улучшения требуются в области управления государственными финансами. Обеспечение инклюзивного роста предполагает предоставление доступа к качественным услугам, особенно для бедных слоев населения, что остается сложной задачей, несмотря на значительные государственные расходы в некоторых областях. Необходимо усилить согласованность между бюджетированием и стратегическим планированием, проводить политику повышения эффективности государственных расходов и создавать эффективные механизмы мониторинга для отслеживания результатов расходования средств. Еще одним важным направлением является поиск возможностей для расширения сферы государственно-частных инвестиций. Это требует тщательного анализа роли государства в экономике и перехода от роли производителя к роли посредника, фасилитатора и разумного регулятора.
Рисунок 3. Компоненты и области вмешательства в рамках Стратегии финансирования.
Правительство уже проводит или планирует мероприятия в различных областях, предложенных стратегией. В данной формулировке предлагается консолидировать эти действия с горизонтом планирования до 2030 года. Это связано с тем, что достижение окончательных результатов по большинству предложенных направлений требует последовательной реализации в течение как минимум двух выборных сроков. Таким образом, стратегия станет связующим звеном между двумя циклами планирования и обеспечит поддержку со стороны национальных и международных партнеров, что повысит перспективы преемственности в среднесрочной перспективе.
Реализация СП столкнулась с трудностями, обусловленными ограничениями COVID-19, политическими изменениями в 2020-2021 годах и необходимостью выработки комплексного подхода к мобилизации и управлению необходимым финансированием. В настоящее время в Администрации Президента идет процесс интеграции функций управления КНМФ в существующие правительственные структуры. Эффективная реализация этого подхода обеспечит устойчивость достижений СП и укрепит потенциал властей по реализации комплексного подхода к планированию и финансированию.
Ожидается, что реализация стратегии финансирования позволит создать комплексную систему планирования и обеспечить финансирование устойчивого развития. В свою очередь, комплексный подход и мобилизация достаточного объема финансирования развития будут способствовать реализации Повестки дня на 2030 год.