В эти дни, когда в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке проходит Саммит по Целям Устойчивого Развития, в воздухе витает ожидание. Этот Саммит играет ключевую роль в нашем совместном стремлении к достижению ЦУР и задает тон для трансформации и ускорения действий к 2030 году.

Саммит, который созвал Председатель Генеральной Ассамблеи ООН, означает, что мы прошли половину пути реализации Плана Устойчивого Развития до 2030 года. Саммит является ключевой частью Недели Высокого Уровня Генеральной Ассамблеи и его важность нельзя недооценивать.

Наш мир столкнулся со множеством сложных проблем, которые связаны между собой и требуют немедленного внимания: от климатического кризиса до неравенства, от чрезвычайных ситуаций в сфере здравоохранения до усилий по установлению мира. Последствия этих кризисов ощущаются в каждом уголке планеты. Саммит по ЦУР 2023 года – это наш коллективный ответ на эти вызовы и наше решительное обязательство противостоять им.

Этот Саммит призван не только реагировать на кризисы; это призыв к действию и напоминание о том, что несмотря на трудности на пути, наша решимость и единство помогут нам преодолеть любые препятствия. 

Здесь я хотела бы остановиться и проанализировать прогресс, достигнутый в Казахстане в рамках ЦУР, а также вызовы, с которыми все еще сталкивается страна.

ЦУР в Казахстане: фокус на доступности данных, укреплении институтов и финансировании

Казахстан добился значительного прогресса в своем стремлении к достижению ЦУР. Страна заложила крепкое законодательное основание, интегрировав ЦУР, а именно их 87 ключевых показателей, в свою систему государственного планирования. Эти показатели полностью интегрированы в Национальные проекты и Программы развития регионов, что дает четкое понимание, как страна намерена двигаться к достижению ЦУР. Установив целевые значения для всех 87 показателей к 2025 году, Казахстан стремится обеспечить прогресс, который зависит как от улучшения институциональных механизмов и законодательства, так и от достаточного уровня финансирования.

Для того чтобы обеспечить успешное достижение ЦУР в Казахстане к 2030 году, необходимо гарантировать, что бюджетные планы отражают реальные потребности, необходимые для достижения этих целей. Это означает, что распределение финансов должно соответствовать приоритетам ЦУР. Через такой подход мы сможем убедиться, что бюджетные ресурсы используются эффективно, чтобы поддержать и ускорить прогресс в достижении ЦУР как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

Универсальный подход, соответствующий целям ЦУР в Казахстане

Сотрудничество между ООН и правительством Казахстана имеет большое значение на пути к достижению ЦУР. Мы работаем вместе, чтобы ускорить прогресс, применяя комплексные решения. Мы не рассматриваем каждую ЦУР отдельно, а сосредотачиваемся на том, как связать их вместе, понимая, что именно это поможет нам добиться успеха. Важным фактором в достижении ЦУР стала гибкая и эффективная система, созданная Правительством, которая упростила сотрудничество и координацию между разными государственными органами и международным сообществом.

Эффективные механизмы координации позволили страновой группе ООН быстро реагировать на приоритеты Правительства и предоставлять наиболее оптимальные решения.

Использование инновационных инструментов для оценки интеграции ЦУР, эффективности финансовой политики и других аспектов позволило нам лучше понять, насколько успешно Казахстан продвигается к ЦУР, выявить пробелы и ограничения, которые этому препятствуют.   Благодаря этому мы можем предоставлять адресную техническую помощь Правительству, что дает возможность оперативно получать необходимые инструменты для принятия решений и ускорения достижения ЦУР.

В течение 2021-2022 годов, ПРООН в Казахстане совместно с Институтом экономических исследований провела анализ прогресса в достижении 17 Целей устойчивого развития в рамках национального бюджета, включая 169 связанных задач. Эксперты анализировали период с 2019 по 2021 год. Анализ, в среднем, охватил 80% государственного бюджета.

Результаты позволили лучше понять, насколько эффективно распределяются финансовые ресурсы. Из 169 задач ЦУР лишь 99 целей, или 58,6%, получили финансирование из государственного бюджета, причем основная часть средств была выделена на следующие ЦУР:

•       Ликвидация бедности (ЦУР 1) – 23% от государственного бюджета

•       Качественное образование (ЦУР 4) - 16,1% от государственного бюджета

•       Индустриализация, инновации и инфраструктура (ЦУР 9) - 12,1% от государственного бюджета.

В настоящее время одним из наших приоритетов является дальнейшая локализация ЦУР, с акцентом на усиление роли местных и региональных органов власти. Через обучающие семинары по развитию компетенций, мы обеспечили 150 государственных служащих практическими навыками, что позволило им выстраивать стратегии и программы по местному развитию в соответствии с ЦУР.

Эффективное финансовое и бюджетное управление является неотъемлемым аспектом локализации ЦУР. Мы тесно сотрудничаем с Министерством финансов с целью увеличения эффективности процесса бюджетирования. Нашей конечной целью является создание самоуправляемой финансовой структуры, обеспечивающей своевременную поддержку приоритетных инициатив и финансовую устойчивость в периоды кризисов.

Мы активно взаимодействуем с законодательной ветвью власти, содействуя созданию Парламентской комиссии, которая будет наблюдать и координировать усилия в сфере устойчивого развития в рамках законодательных процессов, включая формирование бюджета в соответствии с ЦУР.

Для поддержки информированного принятия решений мы разработали Информационную панель по финансированию ЦУР, уникальный инструмент, обеспечивающий прозрачность в распределении ресурсов и принятии решений. Он будет доступен для всех государственных органов, НПО и других заинтересованных структур, следящих за распределением средств в рамках ЦУР в государственном бюджете.

Создание Платформы ЦУР для Центральной Азии

Страны Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан) обязались достичь Цели устойчивого развития к 2030 году и интегрировать их в свои национальные планы. Общее видение ЦУР среди стран Центральной Азии открыло путь для значительной региональной инициативы, Региональной Платформы ЦУР, поддерживаемой финансированием от Европейского Союза. Основное внимание Платформы ЦУР сосредотачивается на двух аспектах: на увеличении обмена знаний между странами Центральной Азии и на выявлении общих проблем и лучших практик для реформ в области политики. И то, и другое имеют общую цель - ускорение достижения ЦУР в регионе.

Платформа ЦУР для Центральной Азии дает интегрированный региональный обзор, связывая мониторинг тенденций, политику ЦУР, взаимосвязи между Целями, финансирование ЦУР и другие аспекты. Платформа содержит данные об основных показателях прогресса по ЦУР, что позволяет выявить тенденции и проблемные точки в странах Центральной Азии. Таким образом, можно обнаружить уязвимости и области, требующие особого внимания.

Перераспределение ресурсов для ЦУР через новые бюджетные подходы и финансовые стратегии

Несмотря на достигнутые успехи, остаются некоторые проблемы. Согласно результатам 2023 года, Казахстан занимает 66-е место из 166 стран в Индексе ЦУР, набрав 71,6 из 100 возможных баллов. Снижение на семь позиций по сравнению с 2021 годом подчеркивает необходимость более серьезных усилий по приведению бюджета в соответствие с целями ЦУР.

Особую обеспокоенность вызывает прогресс в достижении ЦУР, по которым Казахстан находится в "красной зоне", что указывает на серьезные проблемы: ЦУР 2 «Ликвидация недоедания», ЦУР 7 «Недорогостоящая и чистая энергия», ЦУР 13 «Борьба с изменением климата», ЦУР 15 «Сохранение экосистем суши», ЦУР 16 «Мир, правосудие и эффективные институты». Преимущественно, это те цели устойчивого развития, которые имеют наименьшее финансирование, за исключением ЦУР 16. 

В последние годы правительства по всему миру начали применять различные подходы в формировании бюджета, такие как "зеленое" бюджетирование, бюджетирование благополучия и гендерное бюджетирование. Эти подходы позволяют перераспределять ресурсы в пользу приоритетных направлений и, таким образом, достигать лучших результатов. Аналогично бюджетирование для ЦУР помогает согласовать распределение ресурсов со стратегическими целями развития, преодолевать фрагментацию и обеспечивать согласованность в политике и действиях внутри страны.

По мере продвижения вперед, обязательства Казахстана по ЦУР требуют устойчивой финансовой стратегии, учитывающей взаимосвязь этих глобальных целей и делающей их реализацию в национальном бюджете приоритетной задачей. Такой подход способствует продвижению и создает прецедент для других стран, которые также стремятся объединить в своих подходах устойчивое развитие и бюджетные приоритеты.

В заключение, призываю всех вновь подтвердить нашу общую приверженность ЦУР. На этом пути преобразований и ускоренных действий давайте сделаем так, чтобы наши поступки звучали громче, чем наши слова, потому что именно через наше единство и решимость мы сможем сократить разрывы и способствовать прогрессу, который так необходим нашему миру.