Будущее занятости: Разработка портфеля для ПРООН в Узбекистане (часть 1)

От изменения мышления к преобразованию систем

2 August 2022

Author

Muzaffar Tilavov

Head of Exploration, Accelerator Lab, Uzbekistan

Этот блог начинает серию блогов о процессе разработки портфеля ПРООН в Узбекистане при содействии Акселератор лаборатории в Узбекистане и Команды по инновациям Регионального бюро ПРООН для Европы и СНГ. Процесс включает в себя несколько этапов. В первом блоге мы рассказываем о начальном этапе - этапе "Проблема". Мы благодарим Элину Ярвела, Йеру Чунг и Лейлу Садику из Команды по инновациям Стамбульского регионального хаба ПРООН за их постоянную всестороннюю поддержку и руководство.

ПОРТФЕЛЬНЫЙ ПОДХОД И БУДУЩЕЕ ЗАНЯТОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ

В ПРООН мы наблюдаем переход к экспериментированию с системным мышлением и принятия данного подхода для применения в различных географических и тематических областях. Системное мышление берет свое начало в попытке понять и решить научные проблемы, которые требуют рассмотрения отдельных элементов как взаимосвязанных частей экосистемы. Сейчас оно также показывает себя как подходящий инструмент для переосмысления развития в условиях растущей сложности и неопределенности проблем и их контекста.

В настоящее время в международном развитии проекты в основном являются самостоятельными начинаниями, несмотря на то что формально они являются частью какой-то общей программы. Но десятилетия реализации проектов показали нам, что очевидно - "Проекты не меняют системы". Многие проблемы, с которыми сталкиваются организации, занимающиеся развитием, требуют преобразования систем, в которых они работают и на которые они нацелены повлиять. В этом контексте принцип "вести дела в обычном порядке" больше не работает. Поэтому ПРООН в Узбекистане присоединилась к другим пионерам портфельной практики в организации - от Бурунди до Сербии - в изучении и принятии портфельного дизайна.

Наш выбор в пользу разработки перспективного, ориентированного на занятость портфеля "Будущее занятости" для ПРООН в Узбекистане был обусловлен растущей важностью вопросов занятости в стране, потенциалом воздействия на развитие и позиционированием ПРООН в этом пространстве. Ежегодно в Узбекистане на рынок труда выходит около полумиллиона молодых людей (ежегодный прирост составляет около 5%). Эти тенденции, вероятно, сохранятся в среднесрочной перспективе. Они могут усугубить существующие риски на фоне экологических проблем, влияния технологий и других социально-политических факторов. Или, напротив, они могут быть использованы для преобразования рынков труда, социальной устойчивости и стратегий роста для лучшего будущего.

МЕТОДОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ

В процессе разработки портфеля мы использовали методологию Agora, инструмент системной трансформации, разработанный совместно со Стамбульским региональным хабом ПРООН и Chora Foundation, и переработали его в соответствии с контекстом нашей работы. Изначально разработанная для реагирования обновления городской среды в условиях пандемии, Agora была адаптирована для наших нужд, основываясь на направленности методологии на содействие стратегическому пониманию и планированию в сочетании с нелинейным мышлением.

Для запуска процесса мы создали основную команду, состоящую из команды Акселератор лаборатории и представителей различных программных подразделений и проектов ПРООН в Узбекистане.

Фаза «Проблема» началась с вводной онлайн сессии по портфельному мышлению, за которым последовали координационные встречи, аналитические исследования (в т. ч., картирование заинтересованных сторон, обзор литературы, сбор наблюдений), глубинные интервью, консультации с коллегами из других стран и серия семинаров для обобщения наших выводов.

ПРОЦЕСС

На фазе «Проблема» мы исследовали, что, как и почему проблема проявляется в системе и как мы можем повлиять на постоянно меняющееся пространство Будущего занятости.

Цель фазы «Проблема» состояла в том, чтобы сформировать понимание проблемы с трех сторон

идентичность - кто является агентами изменений в отношении выявленной проблемы
объект - каков контекст проблемы
намерение - какова цель портфеля по отношению к контексту

Команда сосредоточилась на изучении этих вопросов посредством аналитических исследований и интервью, представляя и перерабатывая результаты в ходе специальных семинаров.

Мы провели аналитические исследования по следующим восьми отдельным направлениям, для понятия структуры и динамики системы в Узбекистане

Системные риски и устойчивость
Благоприятные условия и политические факторы
Ресурсы и возможности
Возникающие тенденции и движущие силы для занятости
Процесс принятия решений в создании рабочих мест
Демографический анализ
Рабочая среда
Зеленые рабочие места

Было проведено семь интервью с ключевыми сотрудниками ПРООН в Узбекистане, преподавателями университетов, представителями НПО и предпринимателями по вопросам, касающимся потребностей, ресурсов, условий и намерений в экосистеме будущего занятости.

Для обобщения полученных результатов, выявления динамики и определения взаимосвязей на этом этапе мы организовали несколько семинаров с участием основной команды и расширенной группы коллег из страновых офисов.

ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ: НАША ИДЕНТИЧНОСТЬ В ЭКОСИСТЕМЕ БУДУЩЕЕ СФЕРЫ ТРУДА

Когда мы применяли системное мышление в процесс разработки портфолио Будущее занятости в Узбекистане, мы начали с вопроса о том, кто обладает полномочиями и может действовать, влиять и представлять себя, а также имеет доступ к сетям, ресурсам и возможностям для принятия решений.

Что касается ПРООН в Узбекистане, мы обсудили нашу роль в отношении экосистемы Будущего занятости в Узбекистане и пришли к следующей формулировке ИДЕНТИЧНОСТИ, чтобы определить и описать наше позиционирование в разработке портфеля Будущего занятости в Узбекистане.

СТРАТЕГИЯ КАК СИСТЕМА: ЭКОСИСТЕМА БУДУШЕГО ЗАНЯТОСТИ КАК ОБЪЕКТ НАШЕГО ПОРТФОЛИО

Сформулировав идентичность, мы перешли к рассмотрению структур, элементов, отношений и познаний, которые формируют экосистему Будущего занятости в Узбекистане. В частности, мы изучили потребности, ресурсы и условия экосистемы занятости, чтобы понять и обозначить системные проблемы и явления с целостной (холистической) точки зрения.

Потребности:

Мы проанализировали потребности страны как точку отсчета в контексте занятости и ее будущего, которая требует внимания страны и призывает ее многочисленные элементы (людей, учреждения, предприятия) к действиям.

Улучшение системы образования: несмотря на попытки правительства провести реформы, по-прежнему необходимы улучшения в формальной и неформальной системе образования.
Диверсифицированный подход: Сектора услуг и промышленности в настоящее время преобладают в экономике, причем на сектор услуг приходится почти 80% вновь созданных рабочих мест. Однако наблюдается переизбыток трудовых ресурсов и отсутствие диверсифицированных подходов в решении проблем труда и занятости.
Четкая коммуникация: Существующие стратегии, повестки и инициативы должны быть согласованы для движения в одном стратегическом направлении с целостным подходом и четкой коммуникацией.
Создание благоприятной среды: Стабильное снабжение и эффективное использование энергии, воды, газа и т.д. необходимо для устойчивой бизнес-среды.

Ресурсы:

Ресурсы, имеющиеся в распоряжении Узбекистана и в пределах его непосредственной досягаемости, которые страна может привлечь и объединить для работы над выявленными потребностями.

Человеческий и институциональный капитал - Имеется значительный недоиспользованный демографический потенциал, поскольку около полумиллиона молодых людей ежегодно выходят на рынок труда, а участие женщин в экономике остается низким.
Природные ресурсы - Широкий спектр природных ресурсов и сельскохозяйственный потенциал Узбекистана закладывает прочную основу для экономики и может создать новые возможности для развития.
Доступ к финансированию - Улучшение инвестиционного климата, поддержка МФИ и солидные потоки денежных переводов являются источниками финансирования новых возможностей.
Отраслевые возможности и потенциал - Основными секторами являются сельское хозяйство, промышленность и сфера услуг. Поскольку цифровизация и развитие информационных технологий стоят на национальной повестке, интересные возможности открываются на стыке этих секторов.

Условия:

Определяются как структуры, находящиеся вне непосредственного контроля и зоны влияния. Часто условия относятся к чужим ресурсам - oни влияют на способность страны отвечать на свои потребности и использовать свои ресурсы.

Текущие нарративы в стратегии - Текущие стратегии развития рынка труда, системы образования и зеленой экономики нуждаются в согласованных подходах (например, международные стандарты, правила, приоритеты).
Устойчивая инфраструктура и управление ресурсами - На фоне изменения климата и деградации природы Узбекистану необходимы тщательные меры по сохранению своих ресурсов (особенно водных и земельных) и смягчению будущих стрессовых воздействий.
Лидерство и партнерские обязательства - Повышение конкурентоспособности рынка труда требует от каждой заинтересованной стороны надежности и осознания своих обязанностей и ответственности для создания благоприятной деловой среды.
Прозрачность в управлении - По мере того, как правительство признает важность подотчетности и прозрачности, остаются задачи по улучшению существующих стандартов для создания надежной среды для национальных и международных партнеров.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ И ФОРМУЛИРОВКА НАМЕРЕНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО БУДУЩЕГО ЗАНЯТОСТИ

Анализ потребностей, ресурсов и условий позволил нам получить представление об экосистеме будущего сферы труда и сформулировать наши намерения в ходе специальных семинаров.

Основываясь на этих данных, мы смогли сформулировать наше НАМЕРЕНИЕ. Намерение — это заявленное решение разработать портфель стратегических опций (интервенций) для последовательного продвижения к результату, к которому стремится агент. Идентичность агента была определена в начале процесса, а желаемый результат определен на основе изучения потребностей, ресурсов и условий системы.

Намерение

Применяя системную линзу через динамическое управление портфелем стратегических опций, страновой офис ПРООН в Узбекистане будет использовать следующие преимущества

его особые возможности и ресурсы в различных секторах
его посредническую роль в привлечении национальных партнеров и учреждений-исполнителей
его репутацию ведущей международной организации в области "зеленого" перехода

для поддержки и создания рациональной, жизнеспособной и устойчивой экосистемы Будущего занятости в Узбекистане.

ЧЕМУ НАС НАУЧИЛ САМ ПРОЦЕСС

Применение инструментов системного мышления и портфельного подхода требует трансформации нашей институциональной культуры и индивидуального мышления. Перефразируя известную цитату, можно сказать, что было бы разумнее сначала изменить себя, прежде чем менять мир. Мы считаем, что взаимосвязанные портфели с интервенциями, которые учатся друг у друга, станут повсеместным инструментом для решения сложных проблем, с которыми мы сталкиваемся. С этой точки зрения, очень важно задокументировать результаты этой работы, которые могут пополнить растущий объем знаний и практики в офисах ПРООН по всему миру. Эта серия блогов призвана служить этой цели, рассказывая о нашем опыте шаг за шагом и предоставляя контекст и понимание каждого шага.

Чтобы дополнить картину, мы также хотим поделиться некоторыми выводами, сделанными нами при инициировании процесса и проведении этапа "Проблема":

Стратегическое руководство и поддержка со стороны высшего руководства, региональных бюро и групп по инновациям имеют решающее значение. В нашем случае процесс был инициирован высшим руководством нашего странового офиса, которое продолжало поддерживать и продвигать его на следующие этапы. Руководство и содействие со стороны команды по инновациям Стамбульского регионального хаба позволили нам применить подходящую методологию и адаптировать ее. Они также подсказали нам нюансы инструмента и помогли обеспечить надежность и качество работы.
Будьте избирательны в выборе первой темы. Для данного задания очень важно найти тематическую область, которая имеет сложную и взаимосвязанную динамику, является сбалансированной с точки зрения программных интересов и соответствует стратегическим приоритетам и возможностям. Выбор темы "Будущее сферы труда" позволил нам сохранить необходимую программную направленность и вовлечь все программные кластеры через различные аспекты этой темы.
Инструменты и методологию лучше всего осваивать, участвуя в процессе, внося свой вклад в обсуждение и анализ. В этом смысле важно обеспечить участие более широкой группы специалистов программы. Хорошо, если в процесс вовлечена разнообразная группа людей из различных уровней организационной структуры и с различной специализацией. Эти первопроходцы станут сторонниками изменений и опорными точками в дальнейшем применении инструмента.
При изучении проблемы ценные идеи могут прийти из самых неожиданных источников. Ищите необычные перспективы. В нашем случае мы воспользовались опытом и знаниями сообщества НПО, научных кругов и предпринимателей, что позволило нам обнаружить свежие мнения и новые идеи для дополнения общей картины.
С самого начала постарайтесь составить целостную дорожную карту и управлять ожидаемыми результатами (как краткосрочными, так и долгосрочными) с коллегами и партнерами. Данный процесс иногда сложен, и вначале он может показаться излишним или лишенным непосредственной практической целесообразности. Зафиксируйте понимание того, что по мере продвижения вперед кусочки головоломки будут постепенно собираться вместе (для получения целого, которое больше, чем сумма частей).
Если это первое задание по созданию портфолио, тщательное документирование всего процесса поможет организационно закрепить учебный опыт. Пошаговые отчеты, записи, хранилища файлов, сохранение рабочих досок в режиме онлайн или офлайн, записи интервью, протоколы совещаний и т.д. помогут вам улучшить процесс обучения и вашу способность воспроизвести или изменить этот процесс в будущем.

СЛЕДУЮЩАЯ СТАДИЯ: РЕШЕНИЯ

Кристаллизация намерения заложила основу для перехода к следующему этапу - этапу Решения. На этапе Решения мы построили гипотезу, основанную на нашем понимании экосистемы, и определили области, представляющие интерес с точки зрения замысла. Затем мы перешли к рассмотрению конкретных областей для разработки стратегических опций (интервенций) путем изучения существующих инициатив и проектов ПРООН и других национальных и международных инициатив для создания последовательных и взаимосвязанных наборов интервенций для портфолио. В нашем следующем блоге мы подробно расскажем об этом этапе.

Музаффар Тилавов - руководитель по изысканиям Акселератор лаборатории ПРООН в Узбекистане. С ним можно связаться по электронной почте: muzaffar.tilavov@undp.org или через Twitter: @mtilavov

Русский