LocationsГосударственные субсидии и окружающая среда: баланс между поддержкой и устойчивостью
22 May 2024
Знаете ли вы, что государственные субсидии, прямые или косвенные, могут привести к непредвиденным негативным последствиям для окружающей среды и биоразнообразия? И что при правильном подходе эти субсидии могут стать природопозитивными?
Понятие субсидий
Субсидии представляют собой финансовую поддержку, выделяемую из государственного или местного бюджета, а также из специальных фондов для физических и юридических лиц, местных органов власти или других государственных институтов. Эта поддержка может принимать разнообразные формы: начиная от налоговых льгот на строительство до предоставления бесплатных химических удобрений в сельском хозяйстве.
Очень часто субсидии несут за собой непреднамеренные и дорогостоящие последствия для окружающей среды, в том числе для биоразнообразия. По оценкам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), на поддержку только сельскохозяйственного производства в 54 странах ежегодно выделяются более 500 млрд. долларов США, которые в большинстве случаев направлены на вредные для окружающей среды действия. По меньшей мере половина этих средств может быть переориентирована таким образом, чтобы как минимум сократить ущерб природе, а в лучшем случае — сделать эти субсидии природопозитивными. Если правительства по всему не примут срочные меры, то темпы разрушенияестественной среды обитания видов, деградации земель и загрязнению питательных веществ продолжат усиливаться с ростом глобального населения.
К примеру, субсидии на минеральные удобрения прямо влияют на качество почвы: в почве имеется свое биоразнообразие, состоящее из множества различных микроорганизмов, обеспечивающих ее плодородность. При интенсивном использовании тех или иных химикатов в погоне за всё большей урожайностью, в почве нарушается естественный баланс жизненно необходимый для этих микроорганизмов, и они умирают. В итоге снижается природная плодородность и почва становится зависима от удобрений. Со временем, даже при интенсивном использовании дорогих удобрений снижается урожайность и увеличивается загрязнение окружающей среды химикатами. В то же время положительные субсидии на органическое или регенеративное земледелие способны не только улучшить качество почвы, восстановить здоровье экосистемы её плодородного слоя, но также обеспечить экологически чистый урожай в количестве, которое не уступает количеству урожая при использовании химикатов.
Экологические издержки субсидий
Хочется добавить, что экологически чистый продукт положительно влияет на продовольственную безопасность общества, и что более важно, такие продукты не наносят вред здоровью человека. Это связано с тем, что такие продукты производятся или выращиваются из натуральных материалов или органических ингредиентов. Благодаря этому государство будет тратить меньше средств на здравоохранение, а на сегодняшний день это огромная часть бюджетных расходов. Соответственно, внедрение устойчивых практик в сельском хозяйстве, таких как доказавшая свою эффективность нулевая обработка почвы, может оказать не только прямое положительное влияние на качество продукции, но и сэкономить значительные финансовые ресурсы из государственного бюджета, которые могут быть перенаправлены на решение других социальных проблем.
Еще один пример вредных субсидии — субсидии на производство и потребление ископаемых видов топлива. Такие субсидии наносят вред экономике путем неэффективного распределения ресурсов и искажения реальной рыночной стоимости на это топливо. Кроме того, сжигание ископаемых видов топлива увеличивает выбросы CO2 и других парниковых газов, что приводит к загрязнению воздуха и возникновению проблем со здоровьем населения.
Трансформация субсидий для устойчивого будущего: Подход БИОФИН
Несмотря на фактические данные и веские экономические аргументы в пользу реформирования субсидий, их количество по-прежнему значительно. Чтобы изменить ситуацию, необходимо наметить курс на перераспределение государственных ресурсов от пересмотра как минимум десяти потенциально вредных субсидий к более благоприятным для природы расходам в Узбекистане. Для облегчения процесса внедрения новой политики в отношении вредных субсидий Инициатива по финансированию биоразнообразия (БИОФИН) Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) разработала пошаговые рекомендации по изучению, мониторингу и трансформации крупных субсидий, которые помогут изменить их в благоприятную для природы сторону. Используя данное руководство, страны могут изучить весь спектр своих субсидий и определить, на что именно они влияют.
Например, на Филиппинах проект БИОФИН помог заполнить пробел в законодательстве об охраняемых территориях (2018 г.) и поддержал разработку нового бюджетного предложения, способствуя увеличению бюджета на 53 доллара США в течение нескольких лет для охраняемых территорий, которое было принято в конце 2019 года в бюджете на 2020 год. Новое приложение «GCash Forest» было запущено совместно с платежной платформой GCash/Alipay, сочетая субсидии за устойчивое поведение с платежами за посадку деревьев, в результате чего было посажено более 1 000 000 деревьев.
В 2017 году в Казахстане было официально принято новое законодательство о многочисленных финансовых решениях, а в 2021 году последовал новый Экологический кодекс, включающий множество механизмов, которые помогут защитить и восстановить природу страны: компенсации биоразнообразия, добровольные платежи за экосистемные услуги, принципы устойчивого экотуризма, а также разработку методов и разрешений для расчета выбросов парниковых газов, в том числе в лесном секторе. Это привело к получению финансовых результатов, превысивших 30 миллионов долларов США.
На сессии БИОФИН, посвященной вопросам перепрофилированию вредных субсидий для устойчивого будущего, Ребекка Пау, Парламентский заместитель государственного секретаря по вопросам природы (министр по вопросам природы) Великобритании, подчеркнула преимущества руководства для всех стран: «Перепрофилирование субсидий всегда было очень сложным вопросом, но благодаря руководству BIOFIN правительства теперь увидят четкий путь». Она убеждена, что руководство будет играть важную роль в достижении глобальных целей в области биоразнообразия. Министр Пау более подробно остановилась на инициативах своей страны, заявив: «Мы считаем, что при перераспределении субсидий сельское хозяйство и природа должны идти рука об руку. Раньше фермеры получали поддержку только за то, что у них была земля, теперь мы стимулируем позитивные экологические действия наряду с устойчивым производством продуктов питания. Мы согласовываем субсидии и схемы с нашими фермерами».
В заключении хочется отметить, что принятие эффективных мер по реформированию государственных субсидий может привести к более устойчивому и экологически использованию природных ресурсов, сохранению биоразнообразия и улучшению качества окружающей среды для будущих поколений Узбекистана.
Ознакомиться с методологией вы можете по ссылке: https://www.biofin.org/knowledge-product/nature-subsidies-step-step-guide-repurpose-subsidies-harmful-biodiversity-and
Ссылка на запись вебинара с участием экспертов по запуску данного руководства: https://www.biofin.org/news-and-media/can-repurposing-environmental-harmful-subsidies-be-unexpected-success