بقلم/ عبده سيف
خارطة طريق للتعافي: التصدي للفقر في ظل الصراع المستمر في اليمن
25 فبراير 2024
قبل تصاعد حدة الصراع المسلح في عام 2015، كانت التنمية في اليمن بحالة متردية. حيث يسكنها حوالي 30 مليون نسمة، احتلت اليمن المرتبة 153 على مؤشر التنمية البشرية، والمرتبة 138 في مؤشر الفقر المدقع، والمرتبة 147 في مؤشر متوسط العمر، والمرتبة 172 في مؤشر التحصيل العلمي، وأتت اليمن ضمن فئة الدخل المتوسط المنخفض في تصنيفات البنك الدولي. لم تحقق اليمن أياً من الأهداف الإنمائية للألفية ومن المرجح أنها لن تحقق أياً من أهداف التنمية المستدامة بحلول عام 2030 بسبب التأثير العكسي للأزمة المستمرة.
لقد أدى الصراع الدائر إلى مزيد من الانخفاض في وتيرة التنمية وتفاقم الفقر والجوع. إن آثار الصراع في اليمن مدمرة - حيث قُتل ما يقرب من 250,000 شخص بشكل مباشر بسبب القتال وبشكل غير مباشر بسبب عدم إمكانية الوصول إلى الغذاء والخدمات الصحية وخدمات البنية التحتية. يمثل الأطفال دون سن الخامسة 60% من عدد القتلى. إن التأثيرات طويلة المدى للصراع واسعة النطاق وكارثية، وتضعه الصراع في اليمن ضمن أكثر الصراعات تدميراً منذ نهاية الحرب الباردة. لقد أدى الصراع بالفعل إلى تراجع التنمية البشرية في اليمن لأكثر من 20 عامًا، وفقًا لقياس مؤشر التنمية البشرية.
معظم سكان اليمن فقراء. يشير تقرير برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومبادرة أكسفورد للفقر والتنمية البشرية (OPHI) حول قياس الفقر متعدد الأبعاد في اليمن (استنادًا إلى بيانات عام 2021 المقدمة من مسح التنمية البشرية في اليمن الذي أجراه البنك الدولي) إلى أن 82.7٪ من الناس كانوا يعيشون في فقر متعدد الأبعاد في اليمن. تبلغ شدة الفقر، أو متوسط عدد حالات الحرمان التي يواجهها الفقراء متعددو الأبعاد، 46.7%. يُعد الحرمان من سنوات التعليم والصرف الصحي من أعلى مستويات الحرمان، حيث يعاني أكثر من 70% من السكان من الحرمان في كلا المؤشرين.
يتكون مسح التنمية البشرية في اليمن (YHDS) 2021 من ستة استبيانات (في التعليم، الصحة العامة، صحة الطفل والأم، الخدمات، مستويات المعيشة، والتوظيف).كما يتضمن مؤشر الفقر متعدد الأبعاد الوطني جوانب ومؤشرات ترصد الحرمان الذي يعاني منه الأفراد والأسر.
يتم حساب المؤشرات على مستوى الأسرة، على افتراض أن جميع أفراد الأسرة يتقاسمون الإنجازات والحرمان بالتساوي. لقد تم إجراء اختبارات إحصائية للتحقق من قوة المقياس وأهمية النتائج على المستوى الوطني وعلى مستوى المحافظات.
شمل مسح التنمية البشرية في اليمن عينة مكونة من 1681 أسرة. لقد كان هذا أول مسح يتم جمعه بشكل شخصي منذ بداية الصراع ويمثل الأسرة. يهدف المسح إلى تقديم نظرة عامة مفصلة عن مؤشرات الرفاهية والأمن الغذائي والتنمية البشرية في اليمن، مما يتيح التحليل داخل الأسرة الواحدة. تم جمع البيانات في الفترة ما بين أبريل وسبتمبر 2021، بما في ذلك معلومات عن التعليم والصحة والحالة الوظيفية والظروف المعيشية في مناطق الحكومة المعترف بها دولياً (أو جنوب اليمن). يوفر المسح بيانات تمثيلية محلية في محافظات البيضاء وتعز وحضرموت وشبوة وعدن ولحج ومأرب والمهرة والضالع.
تشير النتائج إلى أن نسبة الأشخاص الذين يعيشون في فقر متعدد الأبعاد في اليمن بلغت 82.7%. أي أن أكثر من ثمانية من كل عشرة أشخاص في البلاد (في المناطق التي تم جمع الدراسات الاستقصائية فيها) كانوا يعيشون في فقر متعدد الأبعاد.
بلغت نسبة الأشخاص الذين يعيشون في فقر متعدد الأبعاد في اليمن 82.7%.
- بلغــت شــدة الفقــر، أو متوســط عــدد حالات الحرمــان التــي يواجههــا الأشخاص الذين يعانون من الفقر متعــدد الأبعاد، 46.7 بالمائة. وهذا يعني أن الشخص الفقير يعاني في المتوسط من أكثر من 45% من أشكال الحرمان المرجحة. بلغ مؤشر الفقر متعدد الأبعاد الوطني، وهو نتاج معدل حدوث (النسبة المئوية للأشخاص الذين يعيشون في فقر متعدد الأبعاد) وكثافة (متوسط عدد حالات الحرمان التي يواجهها الفقراء) الفقر متعدد الأبعاد، 0.386؛ ولذلك، فإن الفقراء متعددي الأبعاد يواجهون في المتوسط 38.6% من جميع أشكال الحرمان المحتملة في اليمن، إذا كان جميع الأفراد فقراء متعددي الأبعاد ومحرومين في جميع المؤشرات.
ويميل الفقر إلى الارتفاع في المناطق الريفية (89.4%) عنه في المناطق الحضرية (68.9%). سجلت الضالع والبيضاء أعلى معدلات الفقر متعدد الأبعاد. ونظراً للعدد الكبير من السكان في محافظة تعز، تشير التقديرات إلى أن 40% من الفقراء متعددي الأبعاد يعيشون فيها.
على المستوى الوطني، تعد سنوات التعليم والصرف الصحي المؤشرين اللذين يتمتعان بأكبر نسب عددية خاضعة للرقابة (النسبة المئوية للأشخاص الذين يعانون من الفقر والمحرومين متعددي الأبعاد في كل مؤشر)، حيث يعاني أكثر من 70٪ من السكان من الحرمان في هذه المؤشرات ومن الفقر متعدد الأبعاد. ومن حيث النسبة المئوية لمساهمة كل مؤشر من المؤشرات السبعة عشر في المؤشر الوطني للفقر متعدد الأبعاد، فإن أكبر المساهمين في الفقر على مستوى الوطن هي مؤشرات سنوات الدراسة (17.1%)، يليها وقود الطهي (9.1%) والصرف الصحي (8.1%).
وبالإضافة إلى ذلك، فإن الأسر التي ترأسها نساء تعاني من انخفاض معدل الفقر متعدد الأبعاد مقارنة بالأسر التي يرأسها رجال. ومع ذلك، هذه الاختلافات ليست كبيرة.
ومن حيث الحالة الاجتماعية لرب الأسرة، أظهرت النتائج أن الأسر التي يكون فيها رب الأسرة مطلقا لديها نسبة أقل من الفقر متعدد الأبعاد مقارنة بالأسر الأخرى. وعلى النقيض من ذلك، فإن الأسر التي يتزوج الأب بأكثر من زوجة واحدة لديها مستويات أعلى من الأشخاص الذين يعيشون في فقر متعدد الأبعاد، وتكون شدة فقرهم أعلى.
بالإضافة إلى ذلك، تبلغ نسبة الفقر بين الأشخاص الذين يعيشون في أسر أصغر حجمًا 64.4%، مقارنة بـ 86.4% و91.1% للأشخاص الذين يعيشون في أسر مكونة من خمسة إلى تسعة أفراد أو أكثر.
في الأخير، كشفت النتائج أن الأسر التي لديها أفراد من ذوي الإعاقة لديها مستويات أعلى من الفقر متعدد الأبعاد مقارنة بالأسر التي ليس لديها أفراد من ذوي الإعاقة (86.4% مقابل 81.2%).
الاستنتاجات والتوصيات
كان للصراع الداخلي في اليمن تأثيراً سلبياً على مستويات معيشة الأفراد والأسر في البلاد. وقد كشف هذا التحليل أن البلاد تواجه مستويات عالية من الفقر والحرمان، وأن هناك العديد من التحديات من أجل ضمان الوصول إلى الخدمات والفرص الأساسية.
يُعد الحرمان خلال سنوات الدراسة والصرف الصحي من أعلى مستويات الحرمان، حيث يعاني أكثر من 70% من السكان من الحرمان في هذه المؤشرات.
وبالإضافة إلى ذلك، هناك اختلافات مهمة بين المناطق الريفية والحضرية وكذلك بين المحافظات. وهذا يعكس أن بعض المناطق هي الأكثر تأثراً بالنزاع المستمر، وأن هناك مناطق يواجه فيها الناس عوائق أكبر في الوصول إلى الخدمات، أو حيث لا تتوفر الخدمات.
- يوصـي تقريـر قياس الفقر متعدد الأبعاد في اليمن بوضـع اسـتراتيجية للحـد مـن الفقـر بحيث تعالج قضايـا عدم القدرة على الوصـول الى الخدمـات الأساسية، تركز على تحسين الوصول إلى التعليم الجيد والصحة، وزيادة الفرص الاقتصادية.