Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño

Laboratorio de Aceleración

Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño

Este ciclo de aprendizaje pertenece a la línea de trabajo del Laboratorio de Aceleración sobre Aprendizaje intencionado

Contexto

En México, la percepción negativa del desempeño de los programas públicos coincide con el reto que tiene el gobierno para generar bienestar y seguridad para la población.  

En la última década, se ha impulsado un cambio de enfoque en la Administración Pública Federal (APF) hacia la gestión por resultados y la creación de políticas públicas basadas en evidencia. En este contexto, se comenzó a construir el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) como un instrumento para la transparencia, el acceso a información y la rendición de cuentas; sin embargo, todavía existen retos para lograr que los programas públicos cumplan con estándares de eficiencia y calidad, al tiempo que traigan bienestar y seguridad a la población. 

Objetivo

A través del Laboratorio de Aceleración comenzamos un ciclo de aprendizaje que tiene como reto ayudar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) a avanzar hacia un Presupuesto Basado en Resultados (PbR). 

La idea es diseñar soluciones que abonen a potenciar la capacidad de aprendizaje de los sistemas de gestión pública y la incorporación en el proceso de mejora continua de las políticas públicas, de lecciones aprendidas por las personas operadoras de los programas públicos. 

Preguntas de aprendizaje

Las siguientes preguntas sirven de guía para el trabajo del Laboratorio de Aceleración en este ciclo: 

¿Qué innovaciones se pueden incorporar en el sistema del Presupuesto Basado en Resultados y en el Sistema de Evaluación del Desempeño de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público? 
¿Cómo es el sistema de relaciones entre áreas y entre dependencias del Presupuesto Basado en Resultados y Sistema de Evaluación del Desempeño de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público? 
¿Es posible diseñar un ciclo de inteligencia colectiva para que los aprendizajes sobre las causas del incumplimiento de los programas presupuestales se den a conocer a las personas tomadoras de decisiones y que dichos aprendizajes se vayan refinando constantemente? 
¿Cómo podemos mejorar la experiencia de aprendizaje de las y los servidores públicos en la capacitación de Presupuesto Basado en Resultados que reciben de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público utilizando las ciencias del comportamiento? 
¿Cómo podemos explotar los campos de texto del Sistema de Evaluación del Desempeño para rescatar aprendizajes latentes utilizando algoritmos computacionales?

Actividades realizadas

Tres infografías del Sistema de Evaluación del Desempeño del Presupuesto basado en Resultados: Este material muestra la interrelación de procesos e instituciones que conforman el sistema con un enfoque centrado en las personas que trabajan en una Unidad Responsable de un Programa presupuestal.
Curso de capacitación sobre Presupuesto basado en Resultados para funcionarios y funcionarias públicos utilizando aprendizajes de la Economía del Comportamiento: Realizamos este curso para que las y los servidores públicos aprendieran a realizar la Matriz de Indicadores para Resultado de los Programas presupuestales que operan. Con los aprendizajes de la Economía del Comportamiento, rediseñamos el curso para eliminar las barreras que pudieran estar limitando el proceso de aprendizaje para las personas.
Taller y evento con Fuckup Nights: Fuckup Nights es un movimiento global que organiza eventos donde la gente comparte historias personales de fracaso profesional. El Laboratorio de Aceleración organizó un evento con el apoyo de Fuckup Nights para todas las personas del PNUD en México y aliados de confianza. El objetivo fue descubrir el potencial de crear un cambio cultural alrededor del fracaso para fomentar una mentalidad de innovación y crecimiento para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Creación de algoritmos de minería de texto en el Sistema de Evaluación del Desempeño para el Presupuesto basado en Resultados: Desarrollamos una serie de algoritmos de minería de texto para identificar patrones en los registros de texto que dejan las personas a cargo de la operación de los Programas presupuestales en el Sistema de Evaluación del Desempeño.
Sense-making del Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño: Entre el PNUD y la Unidad de Evaluación del Desempeño de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (UED-SHCP), nos dimos a la tarea de hacer sentido de los retos que tiene el gobierno para alcanzar el ideal de un Presupuesto basado Resultados y de explorar oportunidades y puertas de entrada para la innovación en el Sistema de Evaluación del Desempeño.
Rally Exploradatos de las Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Edición 2020 a 2022: Entre el PNUD en México y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público realizamos varias ediciones de rally donde las y los participantes utilizaron datos abiertos para temas de desarrollo sostenible como: igualdad de género, salud, educación, medio ambiente y cuidados.

Métodos de innovación:

Como parte de este ciclo de aprendizaje, el Laboratorio de Aceleración utilizó los siguientes métodos de innovación:

Creación de sentido (sense making) 
Inteligencia colectiva 
Pensamiento visual (visual thinking) y mapeo 
Visualización de datos 
Inteligencia artificial / Aprendizaje automático 
Pensamiento de diseño (design thinking) 
Pensamiento sistémico 
Cocreación 
Hallazgos de comportamiento

Resultados alcanzados:

Estos fueron los aprendizajes del Laboratorio de Aceleración que resultaron de este ciclo:

El sistema del Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño son herramientas para una adecuada rendición de cuentas y transparencia. 
En el Sistema de Evaluación del Desempeño, los objetivos de generación de aprendizajes y rendición de cuentas deben observarse muy de cerca y mantenerse en equilibrio. 
La creación de espacios de confianza y seguridad psicológica es una forma efectiva para que las personas compartan lo que aprenden de los errores que se cometen en la operación de programas. Es importante que esos sean espacios seguros sin miedo a represalias. 
La ciencia del comportamiento es una aplicación que puede ayudar a mejorar el desempeño del Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño en la toma de decisiones.  
El uso de algoritmos de minería de texto permite extraer de forma directa aprendizajes sobre los principales factores que limitan el desempeño de los programas.  
La minería de texto tiene el potencial de convertirse en un sistema de inteligencia colectiva para informar la toma de decisiones y mejora continua de los programas públicos.

Aprendizaje

El sistema del Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño son herramientas para una adecuada rendición de cuentas y transparencia.