Уважаемый Алихан Мухамедьевич,

Уважаемый Жандос Нурланович,

Дорогие участники,

Позвольте поприветствовать всех участников Общественного совета Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан и Астанинского хаба государственной службы. Выражаю благодарность за приглашение ПРООН принять участие в работе данного Совета.

Позвольте также поздравить Вас, Жандос Нурланович, с принятием Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года. Принятие данного важного среднесрочного документа совпадает с временными рамками глобальной Повестки в области Целей устойчивого развития, итоги которой Казахстан, наряду с другими странами мира, подведет к 2030 году.

Национальный план обозначил среднесрочные приоритеты развития страны и четко указал на Цели устойчивого развития как на один из ключевых ориентиров для дальнейшего курса.

Для ускоренного долгосрочного развития, несомненно, необходимы быстрые «победы». Их могут обеспечить системные изменения, путем внедрения продуктивных инструментов, какими являются ЦУРы.   

Поэтому качественная и системная интеграция ЦУР в систему государственного и бюджетного планирования лишь будет способствовать продуктивной реализации важных страновых приоритетов, обеспечивая долгосрочное сбалансированное региональное развитие. 

Зрелая система государственного планирования и социально ориентированный бюджет обеспечили Казахстану хороший старт и задел для достижения ЦУР.

Несмотря на это, реализация ЦУР выявило ряд системных вопросов, которые требуют внимания как со стороны Правительства Казахстана, так и Агентства по стратегическому планированию и реформам.

Следует отметить, что до настоящего времени не определен алгоритм интеграции ЦУР в стратегические и программные документы. Это, в свою очередь, ставит государственные органы в затруднительное положение, особенно когда речь идет об интеграции ЦУР в отраслевые документы и планы развития регионов.

Министерством национальной экономики до сих пор не утверждены правила интеграции ЦУР на местном уровне. Отсутствие интеграции ЦУР на местном уровне равносильно недостаточному учету потребностей населения при формулировании задач социально-экономического развития.

В этой связи необходима разработка четких подходов по интеграции ЦУР в Систему государственного планирования и утверждение методического руководства по локализации ЦУР. 

До сегодняшнего дня не определены целевые значения национальных индикаторов ЦУР. Это усложняет процесс декомпозиции задач ЦУР на местный уровень.  Не имея прогнозных значений по национальным индикаторам ЦУР до 2030 года невозможно определить тренды и прогресс по достижению ЦУР на национальном и региональном уровне. В данном случае ЦУР выступают как маркеры, определяющие степень реализуемости поставленных долгосрочных приоритетов страны.  

В этой связи одной из ключевых рекомендаций ПРООН является разработка и утверждение прогнозных значений по национальным индикаторам ЦУР до 2030 года. 

Следующим важным подходом является совершенствование бюджетной системы с учетом ЦУР. Это в свою очередь будет способствовать не только рациональному использованию бюджетных средств, но и сокращению разрыва и несогласованности между стратегическим и бюджетным планированием.

Наш анализ показал, что на практике бюджетные программы ориентированы на множество стратегических задач, при этом показатели бюджетных программ в основном фокусируются на процессах или промежуточных результатах, которые слабо связаны с фактическими результатами программ и еще меньше — со стратегическими целями. В этой связи необходимо рассмотреть возможность совершенствования институциональной базы, разработки руководящих принципов и оптимизации процессов для их эффективного применения. Это позволит повысить согласованность и прозрачность в бюджетировании и планировании, что, в свою очередь, обеспечит достижение согласованных целевых показателей и стратегических приоритетов.

Кроме того, национальная система мониторинга ЦУР должна содержать больше дезагрегированных показателей. Это позволит более точечно выявлять сдерживающие факторы развития в разных сферах и оценивать воздействие принимаемых решений на различные слои населения, включая уязвимые группы. Система мониторинга индикаторов должна привести к сбору хорошо дезагрегированных данных и показателей по различным характеристикам населения с привязкой к контексту местного развития (уровень дохода, пол, возраст, инвалидность, местоположение, статус занятости, уровень образования и т.д.). Согласно рекомендациям Статистического отдела ООН 148 глобальных индикаторов ЦУР из 231 подлежат как минимум дезагрегации по уровню дохода, полу, локальности. 

Здесь весьма важна роль Бюро национальной статистики по оказанию методологической поддержки и содействия интеграции индикаторов ЦУР в национальную систему мониторинга для укрепления компетенций как на центральном, так и на уровне местных исполнительных органов. 

Необходимо обеспечить включение наиболее комплексных индикаторов в документы системы государственного планирования, согласованных с ЦУР, разработанных с учетом местных потребностей и вызовов. 

На сегодняшний день работа по реализации и достижению ЦУР требует большего вовлечения АСПИР являющимся государственным органом ответственным за формирование государственной политики в сфере стратегического планирования, а также стратегического прогнозирования. Участие в процессе достижения ЦУР лишь отдельного ведомства в лице Бюро национальной статистики недостаточно, так как такие стратегические задачи как интеграция национальных индикаторов ЦУР в документы первого уровня системы государственного планирования и определение прогнозных значений национальных индикаторов ЦУР до 2030 года выходит за рамки ответственности и функций Бюро национальной статистики.   

В настоящее время ПРООН совместно с университетом Денвера проводит исследование по прогнозированию возможных сценариев развития до 2030 и 2050 годов. Работа заключается в определении наиболее эффективных реформ реализация, которых позволит привести к быстрым победам и устойчивому достижению приоритетов страны.  Для обеспечения достоверности и точности результатов в исследование привлечены международные и национальные эксперты в области макроэкономического моделирования.

Для полной валидации сценарных прогнозов, используемых переменных, пакетов реформ и других данных необходимо проведение валидации в том числе с государственным органом ответственным за стратегическое прогнозирование. В этой связи, Жандос Нурланович, предлагаем на площадке АСПИРА организовать серию консультационных встреч с нашими экспертами для корректировки и уточнения прогнозных сценариев. 

Уважаемые члены Совета,

Реализация ЦУР в Казахстане с первых этапов по сегодняшний день поддерживается Программой развития ООН, которая обладает мандатом основного интегратора ЦУР.  При поддержке ПРООН в Казахстане была создана и утверждена национальная архитектура ЦУР. ПРООН по настоящее время оказывает техническую и экспертную поддержку Координационному совету при Правительстве Казахстана, а также с прошлого года активно поддерживает деятельность Парламентской комиссии по мониторингу целей и задач ЦУР при Сенате Парламента РК.

  На сегодняшний день Парламент и Правительство уделяют высокую значимость ЦУР, потому что благодаря им можно получить более полную и комплексную оценку системным вопросам и найти более рациональные и действенные решения.  

Мы надеемся на плодотворное партнерство с АСПИР по вышеуказанным вопросам решение, которых может привести к быстрым победам и устойчивому развитию страны.

Спасибо за внимание!