LocationsРешение проблем людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, по принципу одного окна
15 February 2022
Ежегодно в Казахстане около 122 тысяч человек получают специальные социальные услуги. К таким услугам прибегают в основном семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Законом предусмотрено 12 оснований для того, чтобы признать семью находящейся в такой ситуации, среди которых нарушение функций организма, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, вследствие перенесенной болезни или инвалидности; жестокое обращение; бездомность; сиротство; отсутствие родительского попечения; безнадзорность.
В зависимости от имеющихся нужд и потребностей семьям приходится обращаться в разные инстанции по различным вопросам – восстановить документы, получить пособие, адресную социальную помощь, найти работу, устроить детей в школу или детский сад, оформить инвалидность и прочее. Очень часто у граждан уходит много времени и сил на подтверждение права на получение той или иной услуги или социальной помощи. Правовая неграмотность, психологические проблемы людей и бюрократия на местах приводят к тому, что семьям часто сложно самостоятельно преодолеть трудную жизненную ситуацию.
В 2018 году Министерство труда и социальной защиты населения при поддержке Программы развития ООН в Казахстане инициировало реализацию пилотного проекта по внедрению интегрированной модели предоставления социальной помощи и услуг, в рамках которой применяются зарекомендовавшие себя в международной и национальной практике наиболее эффективные механизмы комплексного сопровождения семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Искандер Темиртаев (40 лет) является одним из бенефициаров проекта. У Искандера пятеро детей. Заработной платы в 50 тысяч тенге и пособия супруги по многодетности не хватает семье на удовлетворение даже самых необходимых потребностей. Долгое время Искандер со своей семьей жил в тяжелых условиях на одной из промышленных баз города Тараз. После того как его попросили освободить помещение, он с семьей остался без крыши над головой. Межведомственная команда путем ходатайства в городском акимате помогла Искандеру получить сначала общежитие, а потом трехкомнатную квартиру в одном из микрорайонов города.
«Больше всего мы нуждались в собственном жилье. Это, пожалуй, самый острый вопрос многих нуждающихся семей. Мы очень благодарны межведомственной комиссии за решение жилищного вопроса. Но это не единственная помощь, которую мы получили. Нашим детям передали двухъярусные кровати, а также ноутбуки, необходимые для учебы. Во время пандемии мы постоянно получали маски, антисептики, перчатки»Искандер Темиртаев
В основе интегрированной модели предоставления социальной помощи и услуг три базовые составляющие – интеграция, социальное сопровождение семьи с момента наступления и до выхода из трудной жизненной ситуации и профилактика.
Модель базируется на принципе «одного окна», когда услуги различных ведомств предоставляются комплексно и одновременно, в одном месте.
Как только выявляется семья с трудной жизненной ситуацией, вокруг нее собирается межведомственная команда, которая состоит из специалистов четырех основных сфер - образования, здравоохранения, правоохранительных органов и социальной защиты. В зависимости от ситуации добавляются специалисты других сфер – жилищно-коммунальной сферы, юстиции/миграции, внутренней политики.
Жандосова Баян, координатор интегрированной модели ПРООН
Задача команды – выявить и удовлетворить потребности семьи в социальной помощи, образовательных, медицинских и других социальных услугах. Важным принципом командной работы является преемственность в оказании помощи. Направляя услугополучателей куда-либо, создаются условия, в которых они идут не в безликую организацию, а к конкретным специалистам, которые их ждут. За каждой семьей закрепляются кейс-менеджеры, которые сопровождают семью до ее выхода из трудной жизненной ситуации.
По словам менеджера проекта ПРООН Ботагоз Юсуповой, семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию, сегодня вынуждены посещать множество организаций, подтверждать соответствие различным требованиям, чтобы получить социальные услуги.
«Межведомственный подход сокращает время и нагрузку на специалистов. Самой семье не нужно бегать по всем инстанциям, пытаясь понять какая сфера может им помочь. Благодаря работе межведомственной команды ускоряется время решения проблем - семьи обычно выводятся из критической жизненной ситуации за несколько месяцев, вместо нескольких лет»Ботагоз Юсупова, менеджер проекта
Пилотный проект по внедрению интегрированной модели реализовывался поэтапно. Начиная с 2018 года, ежегодно по пять регионов присоединялись к проекту.
Все специалисты и члены межведомственных команд проходят тренинги по вопросам взаимодействия в ходе оказания помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Всего было обучено свыше 1000 специалистов образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел. Все они апробировали работу межведомственных команд на местах и доказали эффективность интегрированной модели оказания социальных услуг и помощи.
Ликвидация социальной уязвимости является одним из ключевых направлений работы ПРООН в Казахстане. В рамках страновой программы на 2021-2025 гг. поддерживает апробацию и применение новых моделей программ социальной защиты, а также внедряет цифровые решения для сокращения неравенства в казахстанском обществе.
