Переговорная группа Узбекистана по вступлению в ВТО ознакомилась с зарубежным опытом
9 June 2022
В преддверии пятого заседания Рабочей группы по вступлению Республики Узбекистан во Всемирную торговую организацию (ВТО), запланированного на 21-22 июня 2022 года, ПРООН совместно с Министерством инвестиций и внешней торговли организовала пятидневное мероприятие по изучению белорусского опыта по вступлению в ВТО с ключевыми государственными органами Узбекистана, участвующими в процессе вступления в ВТО.
Серия консультативных встреч была организована в период с 31 мая по 4 июня 2022 года в городе Ташкенте, с привлечением международного эксперта г-жи Ольги Казакевич, ранее член переговорной команды по вступлению Беларуси в ВТО. В течение насыщенных пяти дней были проведены десять встреч по обмену опытом с Министерством инвестиций и внешней торговли, Министерством экономики и сокращения бедности, Центральным банком, Министерством финансов, Министерством юстиции, Антимонопольным комитетом, Государственным таможенным комитетом, Службой санитарно-эпидемиологического благополучия и общественного здоровья, Государственным комитетом ветеринарии и развития животноводства, Агентством по карантину и защите растений и Узбекским агентством по техническому регулированию. В работе консультативных встреч приняли участие более 100 государственных служащих, вовлеченных в процесс вступления Узбекистана в ВТО.
В рамках данного мероприятия г-жа Казакевич ответила на несколько вопросов о роли и задачах министерств и ведомств в работе Переговорной Группы, координационной работе между государственными органами, подходов для эффективного проведения переговоров в Секретариате ВТО, а также ведения многосторонних и двусторонних переговоров со странами-членами ВТО в рамках процесса присоединения к ВТО, включая переговоры по тарифным уступкам на сельхозтовары и по обязательствам по оказанию услуг.
Опираясь на свой опыт по ведению торговых переговоров, как Вы оцениваете важность межведомственной координации при вступлении страны в ВТО?
- Процесс вступления в ВТО включает в себя широкий круг вопросов, которые имеют влияние на многие ключевые сектора экономики и регулирование торговли. Таким образом, крайне важно обеспечить участие большинства государственных органов и регуляторов в переговорном процессе и, что более важно, в реализации реформ по приведению законодательства в соответствие с правилами ВТО. Благодаря эффективной межведомственной координации можно добиться лучших результатов в продвижении взаимных национальных интересов и решении проблем, возникших в процессе присоединения. Более того, разделение обязанностей по множеству вопросов в рамках вступления в ВТО будет способствовать межведомственному сотрудничеству на этапе реализации обязательств после вступления в ВТО.
На что вы обращали внимание при проведении консультативных встреч?
- Мы старались использовать индивидуальный подход к каждому министерству и ведомству, обсуждая ключевые сферы деятельности каждого государственного органа, на которые распространяются правила ВТО, что позволило разработать рекомендации по постепенному устранению практик, несоответствующих правилам ВТО. В каждом ведомстве мы также старались разъяснить суть главных трёх принципов ВТО: режим наибольшего благоприятствования, национальный режим и прозрачность. В связи с тем, что применение указанных принципов является безоговорочным обязательством каждого члена ВТО, было также рекомендовано отразить такие принципы в текущих реформах регулирования торговли в Узбекистане.
Вы упомянули о таком принципе ВТО, как прозрачность. Какие действия необходимо предпринять для выполнения данного требования ВТО?
- Для вступающей страны в первую очередь необходимо обеспечить прозрачность в плане предоставления запрашиваемой от членов ВТО информации, как переведенные на английский язык нормативно-правовые акты, процессуальные действия, связанные с ведением экономической деятельности и т.д. Предоставляемая информация, в свою очередь, анализируется членами ВТО. Там, где торговые нормы и практика не соответствует принципам ВТО, вступающим странам рекомендуется принять соответствующие меры в целях их устранения.
Членам ВТО также необходимо быть прозрачными перед организацией. К примеру, время от времени, все члены ВТО должны проводить обзор своей торговой политики в соответствии с Механизмом обзора торговой политики ВТО. Данное требование обеспечивает создание ясного, стабильного и предсказуемого торгового пространства.
Двусторонние переговоры со странами-членами ВТО по доступу на рынок товаров и услуг являются неотъемлемой составляющей вступления в ВТО. Как, по Вашему мнению, должны вестись переговоры по части предоставления услуг?
- Действительно, торговля услугами является одним из двусторонних направлений процесса вступления в ВТО. Обязательства в сфере услуг и их либерализация рассматриваются как фактор экономического развития и притока прямых иностранных инвестиций. Как правило до 70% конечной стоимости продукции составляют услуги, такие как дистрибуция, транспорт, финансы, аренда, охрана, профессиональные/деловые и т.д. Таким образом, важно оценить возможности облегчения доступа на рынок услуг для иностранного бизнеса, что при определенных условиях может благоприятно повлиять на развитие как внутренней торговли услугами, так и производства товаров.
Учитывая важное значение сельского хозяйства для нашей страны, какие меры поддержки могут быть доступны Узбекистану после членства в ВТО?
- Учитывая вопросы продовольственной безопасности, большого количества занятых лиц в данном секторе и других моментов, вопрос поддержки сельского хозяйства является очень актуальным для ВТО. В ходе Уругвайского раунда переговоров, длившегося более восьми лет, одним из ключевых вопросов до создания ВТО было заключение Соглашения по сельскому хозяйству. Отличительной чертой данного соглашения является возможность государственной поддержки сельского хозяйства на условиях, согласованных с членами организации.
К примеру, во время перелета в Ташкент я была впечатлена видом Аральского моря и пустынной местности, занимающей большую часть территории Узбекистана. Трагедия Арала, несомненно, создала неблагоприятные условия для сельской жизни в том регионе из-за загрязненного воздуха и трудностей с выращиванием сельскохозяйственных культур. Хочу отметить, что программы охраны окружающей среды и регионального развития, разработанные в соответствии с «зеленым» блоком Соглашения ВТО по сельскому хозяйству, могут быть широко использованы для поддержки сельских районов в пострадавшем регионе Аральского моря.
Международным экспертом были также даны рекомендации по документам Узбекистана, направленных в Секретариат ВТО, таких как (i) фактологическое резюме поднятых вопросов, (ii) вопросы и ответы стран членов ВТО, (iii) внутренняя поддержка и экспортные субсидии в сельскохозяйственном секторе, (iv) опросник по государственной торговле, (v) план законодательных действий, (vi) оферта по доступу на рынок услуг Узбекистана.
Учитывая значительный прогресс Беларуси в процессе вступления в ВТО и схожесть ее экономической политики с политикой Узбекистана, ожидается, что их опыт вступления в ВТО будет особенно полезен в ходе двусторонних и многосторонних переговоров с членами ВТО в рамках 5-го заседания Рабочей группы по присоединению Узбекистана к ВТО.
Напомним, Узбекистан провел последнее заседание Рабочей группы по присоединению к ВТО в июле 2020 года, и за последние два года в республике проводится активная работа по ускорению данного процесса. В этих целях при поддержке международных организаций, в том числе ПРООН, ведется работа по подготовке необходимых ключевых документов и приведению законодательства страны в соответствие с правилами ВТО.
Проект "Содействие развитию торговли в Узбекистане" реализуется Программой развития ООН в партнерстве с Министерством инвестиций и внешней торговли Узбекистана и направлен на поддержку процесса вступления Узбекистана в ВТО, продвижение торговли, наращивание производственного и экспортного потенциала нишевой продукции в способствующих занятости и потенциально экологичных секторах для содействия более экономически, социально и экологически устойчивым моделям роста.