Деятельность бизнеса оказывает влияние на повседневную жизнь каждого человека. Предприятия оказывают как положительное влияние, создавая новые рабочие места, положительно влияя на развитие местной инфраструктуры и являясь драйвером местной экономики. Предприятия также могут негативно затрагивать права человека своих сотрудников и контрактных работников, своих клиентов, работников в цепочках поставок, сообществ, и конечных потребителей своей продукции или услуг. Они могут оказывать прямое или косвенное воздействие практически на весь спектр международно-признанных прав человека.

В ответ на негативное воздействие бизнеса на права человека, необходимость регулирования его деятельности и повышения подотчетности, Совет ООН по правам человека единогласно принял Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (Руководящие принципы ООН) в 2011 году, таким образом создавая единый международный стандарт ответственного бизнес поведения. 

Руководящие принципы ООН содержат III компонента: 1) обязанность государства защищать права человека, 2) корпоративная ответственность за соблюдение прав человека и 3) доступ к средствам правовой защиты. Согласно Принципу 27 «Наряду с судебными механизмами государствам следует обеспечивать эффективные и надлежащие внесудебные механизмы рассмотрения жалоб, являющиеся частью общей государственной системы правовой защиты в случае связанных с предпринимательской деятельностью нарушений прав человека». В этом контексте особую роль играют национальные правозащитные учреждения (НПЗУ). 

НПЗУ играют важную роль в защите прав человека, включая защиту прав человека в бизнесе. Благодаря своему уникальному положению НПЗУ могут оказывать значительное влияние, повышая осведомленность о стандартах и лучших практиках соблюдения прав человека в бизнесе, проводя обучение по этой тематике, взаимодействуя с бизнесом и правительством, участвуя в процессах разработки национальных планов действий, предлагая реформу законодательства и взаимодействуя с гражданским обществом и правообладателями. 

Например, в направлении продвижения защиты прав человека в бизнесе НПЗУ могут выполнять следующие функции:

• Консультирование правительства по вопросам фактического и потенциального воздействия бизнеса на права человека на территории и под юрисдикцией государства, например, путем информирования правительства о воздействии конкретной отрасли

• Консультирование правительства по вопросам соответствующих законов и политики, например эффективности и/или необходимости пересмотра законов и нормативных актов, имеющих отношение к бизнесу и правам человека, таких как корпоративное право, экологическое регулирование, антидискриминационное, земельное и имущественное законодательство

• Обеспечение надлежащего регулирования деятельности государственных и контролируемых государством предприятий

• Участие в разработке национальных базовых исследований по вопросам бизнеса и прав человека, а также в разработке и осуществлении национальных планов действий в области бизнеса и прав человека

• Участие в процессе универсального периодического обзора и других договорных органов ООН для обеспечения освещения вопросов, связанных с бизнесом и правами человека

• Консультирование и мониторинг обеспечения государством эффективного доступа к средствам правовой защиты, например эффективность и/или необходимость пересмотра соответствующих законодательных и административных положений о средствах судебной защиты для обеспечения их доступности для правообладателей и применимости в отношении нарушений прав человека, связанных с предпринимательской деятельностью

Парижские принципы 

Создание НПЗУ было положено Парижскими принципами, принятыми резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1993 г. Парижские принципы устанавливают минимальные международные стандарты статуса и функционирования НПЗУ. Они также указывают на обязанности, которые должны быть включены в мандаты НПЗУ для обеспечения эффективности их деятельности. 

Мандат НПЗУ, предусмотренный Парижскими принципами, распространяется на деятельность, связанную с бизнесом и правами человека. Например, НПЗУ могут: консультировать правительство по вопросам обеспечения того, чтобы соответствующие законы и политика защищали правообладателей от нарушений прав человека, связанных с бизнесом; использовать свою роль просветителя для повышения осведомленности гражданского общества и других субъектов о соответствующих обязанностях правительства и ответственности бизнеса по отношению к правам человека; использовать свою функцию по рассмотрению жалоб для рассмотрения жалоб на нарушения прав человека, связанные с бизнесом. НПЗУ способны содействовать доступу к средствам правовой защиты как напрямую через собственные процедуры, так и косвенно - через повышение осведомленности и наращивание потенциала.

Эдинбургская декларация 

Способы, с помощью которых НПЗУ могут заниматься вопросами бизнеса и прав человека, были изложены в Эдинбургской декларации, принятой на десятой ежегодной конференции Глобального Альянса Национальных Правозащитных Учреждений. 

В Эдинбургской декларации также выделены мероприятия, которые могут проводить НПЗУ по вопросам бизнеса и прав человека в рамках своих основных мандатных областей в соответствии с Парижскими принципами, в том числе: мониторинг соблюдения прав человека государственными и негосударственными субъектами; консультирование всех соответствующих субъектов по вопросам предотвращения и устранения нарушений прав человека; предоставление и/или облегчение доступа к судебным и/или внесудебным средствам правовой защиты; проведение исследований и осуществление деятельности в области образования, пропаганды и повышения осведомленности; и интеграция вопросов бизнеса и прав человека при взаимодействии с международными органами по правам человека.

Примеры успешной практики НПЗУ

Сегодня существует немало примеров успешной практики НПЗУ в области защиты прав человека в бизнесе. К примеру:

Датский институт прав человека играет координирующую и содействующую роль в отношении бизнеса и прав человека в Дании. Это включает в себя: мониторинг и консультирование правительства Дании по вопросам политических мер и стратегии; взаимодействие с организациями, представляющими датский бизнес, или непосредственно с датскими компаниями по вопросам разработки инструментов и методологии; и взаимодействие с датскими организациями гражданского общества по вопросам бизнеса и прав человека. Институт также активно занимается разработкой различных инструментов для бизнеса для самооценки реализации прав человека, методологии для проведения Национальной базовой оценки по бизнесу и правам человека, образовательных вебинаров и курсов, проводит исследования и мероприятия по повышению потенциала в вопросах прав человека в бизнесе по всему миру. 

Нидерландский институт по правам человека (Netherlands Institute for Human Rights – NIHR) поддержал заказанное правительством исследование, направленное на определение того, какие секторы бизнеса следует считать подверженными высокому риску с точки зрения прав человека. NIHR также предоставил правительству отзыв о Национальном плане действий в области бизнеса и прав человека, опубликованном в 2013 году, в котором были указаны сильные и слабые стороны, а также рекомендации.

Во Франции Правительство обратилось к Комиссии по правам человека Франции с просьбой внести некоторые предложения по подготовке Национального плана действий по реализации Руководящих принципов ООН. Комиссия имеет большой опыт в этой области, приняв в 2008 году заключение, содержащее 87 рекомендаций относительно французской стратегии по корпоративной ответственности в области прав человека, а также внутренние и международные инициативы Франции в этой области.

В 2015–2016 годах Национальная комиссия по правам человека Замбии провела базовое исследование по вопросам бизнеса и прав человека. Исследование включало в себя тщательное изучение законов, нормативных актов, кейсов, отчетов и инициатив, а также изучение воздействия на права человека, связанного с предпринимательской деятельностью. В исследовании были представлены основные выводы и рекомендации по каждому компоненту Руководящих принципов ООН, а одной из ключевых рекомендаций стала реализация Национального плана действий по вопросам бизнеса и прав человека. 

Канадская комиссия по правам человека разработала несколько инструментов должной осмотрительности для повышения осведомленности и консультирования организаций, регулируемых федеральным законодательством, по вопросам прав человека. Например, Модель достижения прав человека (Human Rights Maturity Model), которая фокусируется на устранении дискриминации в организациях.  

Национальная комиссия по правам человека Монголии регулярно проводит мониторинг воздействия добывающей промышленности на права человека путем посещения затрагиваемых общин и отдельных лиц и публично отчитываясь о результатах этих мониторингов визитов. Комиссия также участвовала в проведении научных исследований по вопросам экологических последствий горнодобывающей деятельности в сельских районах.

В Казахстане НПЗУ представлен национальным центром по правам человека.  С 2022 года в стране работают 20 представителей Уполномоченного по правам человека (3 – в городах республиканского значения и 17 в областях).

НЦПЧ принимает участие в разработке предложений по совершенствованию национального законодательства. Так, в План действий в области прав человека и верховенства закона, подписанный Указом Президента РК 8 декабря 2023 г вошли четыре рекомендации НЦПЧ, включая «совершенствования законодательства в области трудовых отношения, в том числе определение понятия «сексуальные домогательства на рабочем месте», разработке эффективных процедур подачи и рассмотрения жалоб, средств правовой защиты и санкции».

НЦПЧ Казахстана имеет статус «B» Глобального альянса национальных правозащитных учреждений, который определяет «частичное соответствие Парижским принципам». С 2023 года ведется совместная работа Программы Развития ООН в Казахстане и НЦПЧ по усилению его потенциала и достижению статуса «А» - полному соответствию Парижским принципам. 

Национальные правозащитные учреждения играют важную роль в продвижении защиты прав человека в бизнесе, выполняя функции мониторинга, консультирования и просвещения. Их работа способствует созданию более справедливой и ответственной бизнес-среды. 

Для эффективной работы НПЗУ над обеспечением средств правовой защиты для восстановления нарушенных прав бизнесом необходимо, чтобы НПЗУ обладало соответствующим мандатом, финансовыми и кадровыми возможностями. Для обеспечения устойчивости механизма рассмотрения жалоб, необходимо, чтобы у НПЗУ были поставлены регулярные процессы мониторинга нарушений прав человека бизнесом, а также эффективная работа консультативного органа, собственные инициативы расследования, исследования, образование и прочее.