1. Что такое гендерное насилие и как оно влияет на развитие человека?

В современном мире насчитывается 1,3 миллиарда жертв сексуального насилия: каждая третья женщина на Земле подвергалась нападению в течение жизни. Об этом, выступая на открытии выставки What Were You Wearing? («Во что ты была одета?») в нью-йоркской штаб-квартире ООН, напомнила первый заместитель главы Организации Объединенных Наций Амина Мохаммед[1].

Многие пути достижения гендерного равенства были определены и согласованы государствами-членами Организации Объединенных Наций. К ним относятся обязательства Пекинской декларации и Платформы действий 1995 года и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Гендерное равенство является четкой целью Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в которой также говорится, что все цели и задачи зависят от гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин.

Декларация об искоренении насилия в отношении женщин от 20 декабря 1993 года, определяет «насилие в отношении женщин» как любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни». Насилие в отношении женщин является нарушением прав человека, причиной и следствием гендерного неравноправия и главной причиной слабого здоровья женщин. Оно наносит ущерб благосостоянию самих женщин, является существенным препятствием демократизации общества, экономического развития страны.

Насилие в отношении женщин может включать физическое, психологическое и экономическое насилие. В случае с женщинами гендерное насилие – это способ утвердить низшее положение женщин в обществе. Насилие в отношении женщин и угроза насилия является формой гендерного насилия, которое лишает женщин их прав в социальном плане.  Физическое насилие – это действие, направленное на причинение боли или нанесение телесных повреждений, или приводящее к боли или телесному повреждению. Основная цель состоит не только в причинении физической боли, но и в ограничении самостоятельности другого человека.

Психологическое (эмоциональное) насилие, как правило, выглядит как желание дать партнеру свое понимание "правильного» и "неправильного" в жизни. К этому виду насилия относятся изоляция и лишение свободы, утаивание информации, дезинформация и угрожающее поведение. Экономическое или финансовое насилие делает женщину зависимой от партнера и может стать поводом для дальнейшего насилия, не только экономического. Наиболее типичные формы социоэкономического насилия включают изъятие заработанных денег жертвы, запрещение иметь отдельный заработок (статус домохозяйки, работа в семейном бизнесе без заработной платы) или приведение ее в состояние, когда человек неспособен работать в результате целенаправленного физического жестокого обращения.

2. Каковы основные инструменты и меры, принятые ООН для предотвращения и реагирования на гендерное насилие в мире?

Достижению гендерного равенства, способствуют такие основные международно-правовые документы, как Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые обязывают участвующие в них государства обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами. Специальным документом, направленным на защиту прав женщин, является Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Венская декларация и Программа действий от 25.06.1993 г. четко определяют, что права человека женщин и девочек являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека.

Комитет ООН по ликвидации дискриминации  в отношении женщин в 2017 году принял Общую рекомендацию № 35 о гендерном насилии в отношении женщин, согласно которой гендерное насилие в отношении женщин представляет собой одно из главных социальных, политических и экономических средств, при помощи которых увековечиваются стереотипные роли женщин и их подчиненное положение по отношению к мужчинам.

 Присоединение к  международным конвенциям в области прав человека, и конечно, к конвенциям, гарантирующим права и свободы женщин, способствуют выполнению странами-участницами принятых на себя международных обязательств,  содействуют совершенствованию национальных систем по обеспечению и защите прав и свобод человека, включая права женщин, имплементации положений международно-правовых документов, направленных на предотвращение гендерного насилия, создание условий для повышения статуса женщин в семье и обществе.

3. Как женщины и девушки страны защищены законодательством страны от актов насилия и каковы правовые и политические основания предотвращения и реагирования на гендерное насилие? Существуют ли институциональные механизмы оказания поддержки жертвам гендерного насилия в Туркменистане?

 Конституция Туркменистана провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина, а также равенство человека и гражданина перед законом и судом независимо от национальности, цвета кожи, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, языка, отношения к религии, политических убеждений или иных обстоятельств. Все без исключения законы Туркменистана содержат в себе нормы о недопущении дискриминации по признаку пола. На полное обеспечение гендерного равенства направлены Избирательный, Семейный, Трудовой, Гражданский, Уголовный кодексы и законы Туркменистана «О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей женщин и мужчин», «О государственных гарантиях прав ребенка», «Об охране здоровья граждан», «Об образовании», «О противодействии торговли людьми» и многие другие.

Туркменистан присоединился к основным конвенциям в области прав человека, в том числе, направленным на обеспечение женщинам и мужчинам равных прав и возможностей. Страна входит в состав Комиссии по статусу женщин на 2018-2022 годы, Исполнительного Совета Структуры ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин («ООН–Женщины») на 2022–2024 годы.

Если говорить об институциональных механизмах обеспечения гендерного равенства, то в Туркменистане гражданам без какой-либо дискриминации гарантируется и обеспечивается судебная защита всех нарушенных прав. В 2016 году в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами в стране учреждена должность Омбудсмена. Полномочия Омбудсмена включают в себя содействие: соблюдению и восстановлению прав и свобод человека; ратификации международных договоров в области прав человека; совершенствованию законодательства Туркменистана в области прав и свобод человека и гражданина; взаимодействию государственных органов Туркменистана в защите прав и свобод человека и гражданина; развитию и координации международного сотрудничества в области прав и свобод человека.

Вопросами поддержки жертв гендерного насилия занимаются и субъекты гражданского общества: коллегии адвокатов города Ашхабада и велаятов, а также такие общественные объединения, как Союз женщин, «Кейик окара», «Йенме», «Ынам» и другие. Эти организации, в том числе в сотрудничестве с агентствами ООН, иными международными организациями, предоставляют обратившимся к ним женщинам и девушкам бесплатные правовые консультации, помогают им обрести профессиональные навыки для дальнейшего трудоустройства, оказывают при необходимости материальную помощь.

4.  Каковы основные стратегические планы ПРООН по ускорению прогресса в этой области?

Гендерная дискриминация — старейшее и наиболее распространенное в мире неравенство и нарушение прав человека. Индекс гендерных социальных норм ПРООН за 2020 год указывает, что почти 90% населения мира — женщины и мужчины — придерживаются тех или иных предубеждений в отношении женщин. ПРООН, реализуя совместно с национальными партнерами проекты в различных сферах, активно сотрудничает с государственными органами, общественными формированиями с целью поддержания равных прав и равных возможностей для женщин и девочек, их защиты от гендерного насилия.

В соответствии со Стратегией гендерного равенства ПРООН на 2022-2025 годы ПРООН: будет развивать новые партнерские отношения для обеспечения гендерного равенства и углублять существующие для достижения более долгосрочных целей в области адвокации и политики; структура «ООН-женщины» останется основным партнером ПРООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, в том числе в условиях кризиса и развития; будет более систематически привлекать женские организации и другие группы, выступающие за права, к диалогу с национальными и международными учреждениями, особенно с теми, которые определяют направления развития экономики и политические программы.

Глобальная программа ПРООН по укреплению верховенства права и прав человека уделяет особое внимание гендерной справедливости в поддержке более 48 стран и контекстов, затронутых кризисом, нестабильностью или конфликтом. ПРООН обеспечит, чтобы инициативы в области занятости и средств к существованию не только были нацелены на всех женщин и охватывали их, но и помогали устранить давние препятствия, ограничивающие восстановление, такие как неравный доступ к знаниям, земле, кредитам, технологиям, социальной защите и услугам по уходу.

В рамках страновых программ ПРООН, применяя метод межсекторального взаимодействия, тесно сотрудничает с правительствами, а также с национальными и местными учреждениями для решения проблем гендерного насилия по достижению устойчивого развития путем укрепления потенциала и повышения информированности сотрудников правоохранительных органов, судей, членов общественных и религиозных организаций. ПРООН также противодействует гендерному насилию путем оказания содействия участию и лидерству женщин во всех процессах принятия решений;  работает над улучшением интеграции вопросов гендерного равенства в предотвращение конфликтов, а также продвигает повестку дня женщин в области мира и безопасности; способствует созданию институциональной среды, которая предотвращает насилие и поддерживает пострадавших, особенно женщин, сталкивающихся с различными формами дискриминации, включая людей с ограниченными возможностями, мигрантов и лиц, переживших сексуальную эксплуатацию.

Принимая во внимание приверженность страны  к соблюдению и обеспечению прав человека, ПРООН, в том числе  в сотрудничестве с другими агентствами ООН, намерена и впредь содействовать Правительству Туркменистана в  реализации Национального плана действий по правам человека в Туркменистане на 2021-2025 годы, Национального плана действий по гендерному равенству в Туркменистане на 2021-2025 годы,  выполнении международных обязательств и рекомендаций договорных органов ООН по национальным докладам и Универсальному Периодическому Обзору, в том числе и в области достижения гендерного равенства и ликвидации насилия в отношении женщин.