Уроки и лучшие практики из 4 зарубежных стран: Финляндии, Швеции, Турции и Восточного Тимора

Гендерное насилие (ГН) и домашнее насилие (ДН) в отношении женщин и девочек остаются широко распространенной проблемой во всем мире. Согласно статистике, каждая третья женщина в мире (35%) подвергается физическому или сексуальному насилию в течение жизни, преимущественно со стороны интимного партнера. Более того, от 38% до 40% убийств женщин совершаются в результате насилия со стороны интимных партнеров.

Проектом ПРООН "Укрепление верховенства закона и защиты прав человека в Узбекистане" было проведено исследование, фокусирующееся на ГН, включая домашнее насилие и гендерные аспекты доступа к правосудию и юридической помощи в четырех зарубежных странах: Швеции, Финляндии, Восточного Тимора и Турции. Целью исследования было понять важность обеспечения гендерно-чувствительного доступа к правосудию и юридической помощи, особенно для лиц, переживших ГН и домашнее насилие в Узбекистане.

ГН и ДН в Узбекистане 

В Узбекистане ежегодно регистрируется около 40 000 случаев ГН, при этом почти все жертвы ГН - женщины. Восприятие жертв ГН не как "человека," а как "жены" или "матери" усугубило проблему ГН из-за стереотипной роли женщин в обществе. В Узбекистане наиболее распространенным видом ГН является домашнее насилие: в течение первых семи месяцев 2023 года 21 871 женщина обратилась за охранным ордером, причем 84,7% из них нуждались в защите от членов семьи, таких как муж и свекровь.

Хватит

Законодательство против ГН было усилено благодаря новому революционному закону, подписанному президентом Узбекистана 11 апреля 2023 года, согласно которому насилие в отношении женщин и детей недопустимо и наказывается по закону. Новый закон ввел уголовное и административное наказание за домашнее насилие, которое также охватывает психологическое и экономическое насилие, и увеличил срок действия охранных ордеров до одного года.

Некоторые лучшие практики и уроки для Узбекистана из зарубежных стран

Международные нормативные рамки и договоры, такие как Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ, 1979), Пекинская декларация и Платформа действий (1995), Стамбульская конвенция (2014) и другие, являются ключевыми соглашениями, подчеркивающими необходимость учета гендерных аспектов при рассмотрении вопросов, связанных с ГН и домашним насилием. Принципы и руководящие положения ООН, касающиеся доступа к юридической помощи в системах уголовного правосудия (2013 г.), и Общая рекомендация No 33 Комитета КЛДЖ (2015 г.) о доступе женщин к правосудию подчеркивают обязательства государств-участников по обеспечению доступа женщин к правосудию. 

Акты, законы и постановления о юридической помощи и связанных с ней реформах хорошо обеспечивают оказание первичной и вторичной юридической помощи в изученных странах, за исключением Узбекистана, где вторичная юридическая помощь предоставляется, а первичная юридическая помощь находится на начальном уровне развития

В Финляндии действует система государственного финансирования правовой помощи и соответствующий закон, согласно которым жертвам ГН и домашнего насилия предоставляется первичная и вторичная юридическая помощь. Сотрудники организации "Поддержка жертв Финляндии" обучены реагированию на случаи ГН и оказывают поддержку пострадавшим без дискриминации. В Швеции, согласно Закону о правовой помощи (1996:1619), юридическая помощь предоставляется лицам, которые не могут оплатить эти услуги, включая жертв ГН. Этот закон ввел понятие "адвокат потерпевшего," обеспечивая пострадавшим юридическое представительство на протяжении всего уголовного процесса. Правовая помощь в этом контексте охватывает все аспекты: от представительства в суде до консультаций по вопросам компенсации или других гражданских исков, независимо от финансового положения пострадавших. В Восточном Тиморе также созданы государственные учреждения для оказания юридической помощи, а Управление общественного защитника уполномочено представлять интересы жертв ГН и оказывать первичную и вторичную юридическую помощь. Организации гражданского общества также поддерживают действия государства по мере необходимости.

Предоставление юридической помощи становится более эффективным при вовлечении НПО и женских организаций

Отмечается, что в Финляндии и Восточном Тиморе государство эффективно взаимодействует с организациями гражданского общества и женскими группами на уровне поддержки. С юридической точки зрения также отсутствуют препятствия для ОГО/НПО и государства в предоставлении первичной и вторичной юридической помощи. Управление женскими приютами также эффективно, когда они находятся под руководством ОГО (возглавляемых женщинами) при финансовой поддержке государства. В Швеции для обеспечения комплексного подхода к поддержке пострадавших особое внимание уделяется координации юридической помощи с другими социальными службами. Пострадавшие могут получить юридическую консультацию, а также психологическую поддержку, безопасное жилье и помощь в вопросах защиты детей.

 Инициировать и поддерживать динамичные программы и кампании по информированию общественности для охвата женщин и девочек

Многие жертвы сообщают о своем опыте ГН кому-то из «близких», поэтому информационные программы по доступу к правосудию и предоставлению юридической помощи должны быть направлены на широкую общественность, общественные группы, женщин и девочек. Исследование в Финляндии показало, что при оценке насилия со стороны интимного партнера и других лиц чаще всего о случаях ГН сообщают человеку, "близкому" к пострадавшему. Это указывает на важность охвата широкой общественности, особенно женщин и девочек. В Швеции были активизированы усилия по профилактике ГН в рамках школьной программы и отказу от нормализации сексуальных домогательств.

Важное значение для гендерной чувствительности судебной системы, включая всех участников уголовно-исполнительной цепи

Меры, предпринятые Турцией для усиления реагирования на домашнее насилие, включают в себя семинары для судей судов по охранным приказам (семейных судов) и прокуроров, работающих в отделах расследования случаев домашнего насилия. Кроме того, было разработано комплексное руководство по применению Закона No 6284 для судей и прокуроров, а также брошюра о законодательстве в сфере насилия в отношении женщин.

На основе этих уроков зарубежных стран разработаны следующие рекомендации для Узбекистана:

• Разработать национальный закон о правовой помощи и политику с учетом гендерных аспектов, обеспечивающие как первичную, так и вторичную юридическую помощь.

• Провести гендерный анализ/оценку доступа женщин к правосудию и оказания юридической помощи женщинам и другим уязвимым группам.

• Инициировать и институционализировать учитывающие гендерные аспекты программы обучения, ориентированные на выживших, по вопросам доступа к правосудию/юридической помощи для работников сектора правосудия и устранения судебной предвзятости.

• Повысить потенциал и осведомленность женщин и девочек об их "правах" на доступ к правосудию и юридической помощи.

Обеспечить доступность бесплатной юридической помощи пострадавшим от ГН/ДН быстрым и эффективным способом путем взаимодействия с другими поставщиками юридических услуг, такими как НПО, и увеличить государственное финансирование центров/убежищ.