LocationsАвтор: Гульноза Ахмедова, специалист по вопросам гендерного равенства и гражданского общества ПРООН
Проблемы, с которыми сталкиваются НГО в предоставлении юридических услуг женщинам и людям с инвалидностью
7 December 2024
Во всем мире в результате снижения роли государства, вызванного переходом к неолиберальному способу экономического развития, организации гражданского общества восполняют пробелы в предоставлении социальных услуг уязвимым слоям населения. Гражданское общество считается инструментом для решения насущных социальных проблем и более эффективной альтернативой государству всеобщего благосостояния и рыночным механизмам.
Женщины сыграли ключевую роль в росте влияния и присутствия в обществе организаций гражданского общества, которые занимаются социальными вопросами, включая права человека, расширение правовой грамотности, реализаций проектов в области здравоохранения и профессиональной подготовки, а также оказании помощи женщинам с инвалидностью. Например, согласно страновому докладу Узбекистана по Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин за 2002 год, приблизительно 70% из более чем 2000 национальных и местных неправительственных организаций возглавлялись женщинами и были нацелены на решение различных социальных, экономических, культурных и политических проблем развития страны.
Проект ПРООН "Укрепление верховенства закона и защиты прав человека в Узбекистане," реализуемый совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан и финансируемый правительством Финляндии, провел опрос среди лидеров организаций гражданского общества с целью выявления проблем, с которыми сталкиваются НПО при оказании юридических услуг уязвимым группам населения, таким как женщины, молодежь и люди с инвалидностью в Узбекистане.
Большинство организаций (50% респондентов) сообщили, что финансовые ограничения остаются самой серьезной проблемой при оказании юридической помощи уязвимым группам населения. Кроме того, правовые ограничения и нехватка кадровых ресурсов продолжают препятствовать их более эффективной работе.
Кроме того, недостаточная правовая осведомленность бенефициаров, ограниченный доступ к юридической информации и сведениям об организациях, оказывающих правовую поддержку, также препятствуют получению женщинами и лицами с инвалидностью правовой помощи от организаций гражданского общества.
Отсутствие осведомленности женщин и лиц с инвалидностью о своих правах остается одной из основных проблем при оказании услуг. По словам руководителя ННО "Sharoit Plus" Мухаббат Рахимовой:
"Многие люди с инвалидностью испытывают недостаток правовой грамотности и не осознают своих прав, гарантированных законом. Это может быть связано с препятствиями в получении общего и юридического образования, а также с тем, что многим сложно понять существующее законодательство. Кроме того, лица с инвалидностью сталкиваются с трудностями в получении юридической помощи и консультаций. В результате, их права зачастую не реализуются на практике."
Один из респондентов отметил, что:
"Жители сельских местностей полагаются на неформальные практики, основанные на обычаях и религии, и зачастую не осведомлены о формальных законах и нормативных актах, которые могли бы им помочь. В таких случаях необходимо работать над повышением их правовой грамотности и юридическим просвещением."
Кроме того, 75 процентов респондентов согласились, что отсутствие цифровых навыков, ограниченный доступ к Интернету и отсутствие владения IT-технологиями мешают большинству женщин получать онлайн-консультации.
По словам руководителя ННО "Шарк Аёли":
"Во-первых, в сельской местности существует острая нехватка бесплатных Wi-Fi зон, где малообеспеченные граждане могут подключиться к сети Интернет и воспользоваться ее преимуществами. Кроме того, лица, нуждающиеся в социальной помощи, не могут воспользоваться своими возможностями из-за отсутствия знаний и IT-навыков, а также IT-устройств, таких как компьютер или телефон."
Об этом также свидетельствуют результаты исследования ПРООН «Гендерный цифровой разрыв», согласно которым для большинства населения доступ к Интернету по-прежнему недоступен: 51% женщин-респондентов указали на финансовые барьеры как на самое большое препятствие для доступа к интернету.
Помимо этого, 37% респондентов согласны с тем, что социальная стигма и негативное отношение к женщинам и людям с инвалидностью, ставшим жертвами насилия, также создают проблемы при оказании услуг. Людей с инвалидностью считают обузой как в семье, так и в обществе, вместо того чтобы признавать их как личностей, способных внести ценный вклад. Например, женщине, воспитывающей ребенка с инвалидностью, будет трудно найти работу. По словам Дилмурода Юсупова, одного из основателей НПО "Sharoit Plus":
«Мы получаем много запросов от женщин и девушек с инвалидностью, которые обращаются на наш бот в Telegram, предоставляющий бесплатные юридические консультации. Недавно был случай, когда женщина с инвалидностью обратилась за помощью, потому что ее отец не разрешает ей выходить из дома после недавней смерти матери. Родители и другие опекуны начинают чрезмерно опекать своих детей с инвалидностью даже после того, как те становятся взрослыми. Они не понимают, что фактически совершают акт домашнего насилия, лишая своих детей права на передвижение. Информированность о правах лиц с инвалидностью очень низкая даже в тех сообществах, где живут эти люди. Поэтому мы должны говорить об этой проблеме и предоставлять жертвам юридические, социальные и психологические услуги».
НПО в целом лучше подготовлены к выявлению потребностей уязвимых групп, поскольку они работают на низовом уровне, и их потенциал может быть использован при разработке государственной политики. Поэтому можно рекомендовать следующие шаги для наращивания потенциала гражданского общества в Узбекистане и расширения пространства для участия гражданского общества в целом:
Необходимо консультироваться с НПО в Узбекистане при определении потребностей женщин, молодежи, пожилых людей и людей с инвалидностью, а также при планировании будущих юридических услуг.
Кроме того, основываясь на лучших международных практиках, целесообразно делегировать НПО функции, связанные с оказанием различных услуг женщинам, молодежи, пожилым людям и людям с инвалидностью
В заключение, следует уделить внимание повышению адвокационного потенциала существующих НПО с целью расширения сферы их деятельности.
Подводя итог, гражданское общество следует рассматривать как потенциального партнера в решении таких социальных проблем, как адаптация к изменению климата, обеспечение экологической справедливости, искоренение гендерного насилия, предоставление социальной защиты и правовой поддержки уязвимым группам населения и т.д. Кроме того, свободная пресса и развитое гражданское общество способны бороться с коррупцией, содействовать экономической инклюзивности и поддерживать текущие демократические реформы в стране.
В будущем, ПРООН совместно с партнерами будет и далее наращивать потенциал гражданского общества в повышении правовой грамотности населения, расширении доступности юридической помощи и формировании более прочной и инклюзивной правовой системы, обеспечивающей защиту прав всех граждан, вулючая уязвимые группы населения. ПРООН также будет оказывать поддержку ОГО в укреплении их партнерства с государственным и частным секторами для оказания населению эффективных юридических услуг.
